一、基本情况 

　　龙岩投资发展集团有限公司（以下简称“投资集团”）是龙岩市国资委全资控股的全资国有企业，是集产业投资、筹融资、股权管理、资本运营等功能于一体的产业类国有资产投资经营公司。近年来，投资集团紧盯国企改革三年行动时间节点，围绕健全管理机制、推动瘦身健体、推行市场化经营等改革主线，找准工作着力点和主攻点，扎实开展国企改革三年行动各项工作，取得了一系列重要改革成果。 

　　二、经验做法 

　　（一）建立健全中国特色现代企业制度 

　　投资集团积极建立健全董事会向经理层授权管理机制，有效激活经理层发挥“谋经营、抓落实、强管理”作用。为进一步深化国有企业改革、充分激发经理层活力提供制度规范和操作指引。投资集团制定下发《董事会向经理层授权管理办法》《董事会向经理层授权决策事项清单》，在坚持“党的领导、权责对等、适度授权、制约监督”四项原则基础上，该办法采取“制度+清单”的管理模式对一定范围内的投融资、财务管理、产权管理、人力资源、法务等6类工作共计25项事项进行了授权，明晰了董事会与经理层间的权限边界。在保持制度相对稳定的同时，董事会和经理层根据实际需要和权责范围实现对清单的动态调整，通过提高决策效率，更好地满足公司生产经营管理的实际需要，形成高效规范的经营管理机制。 

　　投资集团董事会通过授权放权，厘清经理层权责边界，充分保障了经理层依法经营的权利、充分履职的空间。在授权放权的同时，董事会对经理层的监督力度也在加强，董事会作为授权主体，遵循“授权不授责”原则，对经理层的主观过错或者失职渎职、违法违规情形有依法追责的权力。在鼓励经理层发挥好谋经营、抓落实、强管理作用的同时，更进一步强化了董事会定战略、作决策、防风险的功能定位。 

　　（二）建立健全优胜劣汰市场化退出机制 

　　为进一步完善退出机制，投资集团制定下发《清理退出不具备优势的非主辅业务和低效无效资产专项工作推进方案》《关于开展企业产权及资产清查暨推进“一非两资”清退专项工作的通知》，对集团系统资产进行全面清查、梳理，运用市场化、法治化手段，加大了对重点亏损企业处置力度，对不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主辅业（企业）、非优势业务进行剥离，对低效无效资产进行处置。同时，根据各项资产的不同情况，灵活运用司法重整、公开挂牌转让、清算注销、减资退出、吸收合并、委托管理等方式，制定针对性的、多样化的资产盘活方案。 

　　在处置低效无效资产方面，投资集团推行所属9家企业经营性房产统一集中管理，以专业化集中统一管理实现经营风险的有效防控和经营效益的提升。 

　　在股权处置方面，一是以清算注销方式完成福建省龙岩市龙湖旅游区开发有限责任公司、陆川县三林矿业有限公司、武夷山市嘉禾房地产开发有限公司等三家企业的退出。二是司法重整福建宸华电池科技有限公司，在法院主持下实现重组投资人的招募，部分债权得以清偿。三是以评估价从龙岩市鑫达彩印有限公司减资退出、完成德晖实业吸收合并福建德晖进出口贸易有限公司、完成所持福建龙岩稀土工业园开发建设有限公司公开挂牌转让。 

　　在化解龙岩嘉禾股权、债权风险时，投资集团不拘泥教条、切实履行主体责任，通过深入了解，走访债务人及关联人，果断采取债权清收与股权处置交叉推进、各个击破的处置策略，切实消除工作推进中的障碍和堵点，确保清收攻坚战环环相扣，最终依法依规化解风险。 

　　（三）建立健全市场化选人用人及薪酬管理体系 

　　近年来，龙岩投资集团在深化改革创新发展进程中，着力探索建立组织选任和市场化选聘相结合的选人用人机制，大力推行职业经理人制度，大胆突破原有国有体制内选人用人方式，引进各行各业高尖端人才，有针对性地破解企业改革创新、技术攻坚、提质增效和转型升级等各项任务中的瓶颈问题，借智借力、筑巢引凤，积极稳妥帮助龙高股份、中晶科技等生产技术型企业做大做强做优、实现可持续发展战略目标，提供有力人才支撑。 

　　1.健全机制、完善流程，不断拓宽选人用人新路径。 

　　投资集团出台《职业经理人选聘管理暂行办法》，明确了职业经理人选聘的条件、方式、程序、考核评价等内容，严格推行职业经理人任期制和契约化管理，实行职业经理人聘任制。同时要求市场化选聘单位要与职业经理人签订聘任协议和经营业绩目标责任书，明确职业经理人聘任岗位、期限、任务目标、考核标准、续聘和解聘条件等要求和规定，年终对职业经理人进行绩效考核，根据业绩完成情况兑现薪酬。利用猎头公司市场信息资源优势深挖高素质、经验丰富的职业经理人，经比选省内外10多家实力雄厚的猎头公司中最终形成与福建麦拓人力资源管理有限公司战略合作伙伴关系。2019年以来投资集团累计招聘录用7人(其中1人离职)，其中市场化选聘5人，现有经营管理者与职业经理人身份转换2人，分别在生产技术型企业龙岩高岭土股份有限公司、福建中晶科技有限公司、龙岩市汇元发展有限公司及集团本部，实现了内部培养和外部引进相结合,助力企业股改上市、提质增效和转型脱困。 

　　2.激励改革、提升效能，大力推行差异化薪酬机制。 

　　投资集团将职业经理人的职业生涯和工作业绩紧密联系，以强有力的契约为约束，充分发挥职业经理人在具体经营管理方面的才能，保证且健康成长和持续发展。用人单位与职业经理人签订目标责任状或契约合同，明确业绩指标、考核结果与薪酬分配等要素，业绩上，薪酬上。在完善绩效评价方面，结合经营目标、发展阶段、对标企业薪酬综合水平变动情况等因素，明确职业经理人市场化的薪酬标准，并制定职业经理人考核体系。同时，根据企业的不同功能性质，不同经营规模以及承担的经营责任等方面的差异性，加强经营业绩考核，实行与委任制人员不同的差异化薪酬，强化约束和激励机制。 

　　3.激发活力、示范带动，助力企业提升市场竞争力和资本运作能力。 

　　投资集团积极建立健全职业经理人制度，以点带面，在集团系统各级经营管理人员中树立良好的示范作用，为助推集团高质量发展、做大做强做优国有资本和推进可持续发展目标激活“动力源”。 

　　所属企业龙高股份于2019年引进一名职业经理人，为顺利实现企业股改上市提供“人才活水”。该职业经理人担任公司董秘，以目标结果问题为导向，积极锚定上市目标，坚持以规范运作为指引，助力企业建立了一整套经营管理规范体系，包含公司章程、9项议事规则、26项制度、40项管理规定和管理办法，积极出谋划策，协助解决上市重点、难点问题，顺利完成了公司非主营业务股权的转让，为上市扫清了原有的不确定风险和障碍，使龙高股份于2021年4月在上交所A股主板成功上市。 

　　所属企业中晶科技于2019年引进一名职业经理人担任公司总工程师，该职业经理人带领公司技术工匠团队积极突破公司技术改造、成本降耗及质量改善等“急、难、险、重”问题，入职以来，牵头组织改善了辅料光刻胶单片用量，从2.4ml降至1.0ml，年降本100多万元；创新三氟甲烷新工艺导入技术，年增效350万元；良率提升约2%，年增收200多万元等成效；为企业获4项专利（含2项发明、2项实用新型）和1篇EI论文在国内核心科技期刊发表等成果，作出积极贡献，不断助力提升 企业产品质量、推进技术创新、扩大产量规模、实现降本增效。 

　　三、改革成效 

　　（一）集团生产经营持续向好。2019年以来，投资集团围绕重点产业投资、新兴产业投资、工业园区开发运营三个主业，金融与类金融业和特色现代农业两个辅业，通过深入实施“实业投资+资本运营”双轮驱动，集团生产经营稳中向好，投资项目推进顺利，风险管控能力显著增强，呈现出主业健康发展、辅业稳步成长的发展态势。截至2022年11月，投资集团合并资产总额168.24亿元，较年初增长39.72%，净资产70.31亿元，较年初增长40.58%，资产负债率58.21%。合并营业收入88.07亿元，同比增长21.74%；利润总额1.22亿元，同比增长94.44%，净利润0.85亿元，同比增长142.92%。 

　　（二）集团运行效率切实提升。投资集团在优化完善集团治理结构的基础上，重点化解监管与市场化运作的突出矛盾，着力平衡决策程序、合规高效、授权放权等关系，在保持制度相对稳定的同时，实现对授权清单的动态调整，通过提高决策效率，更好地满足公司生产经营管理的实际需要，形成高效规范的经营管理机制，不断提升集团的运行效率和质量。 

　　（三）集团改革动力持续增强。投资集团持续推进扁平化管理改革，加大力度清理退出不具备优势的非主辅业务和低效无效资产，不断完善市场化选聘机制，拓宽选聘高质量人才干部通道，不断激活人才因子，推动实现人才强企战略目标，为助推企业高质量发展，实现企业改革创新、提质增效和转型升级激发发展“新动能”。