一、起草背景

党中央高度重视法治建设，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局。市国资委党委深入贯彻落实党中央、省、市决策部署，始终把依法监管和依法治企作为重要工作持续推进。党的十九大后，党中央专门成立中央全面依法治国委员会，首次召开中央全面依法治国工作会议，明确提出习近平法治思想，将依法治国提升到前所未有的新高度。“十四五”时期，国有企业面临的外部环境更加复杂，改革发展的任务更加艰巨，对法治工作的需求也更加迫切。这就要求企业必须认真落实习近平法治思想，深入贯彻全面依法治国战略部署，进一步深化法治国企建设，着力提升依法治企能力水平，为深化改革、高质量发展提供更加坚强的法治保障。

二、主要内容

《意见》围绕“实现一个目标，健全四个体系，提升三种能力”的总体思路，分为四部分共十四条。

第一部分“总体要求”，明确了市属国有企业依法治企工作的指导思想、基本原则，提出“十四五”时期市属国有企业法治建设取得更大进展，基本建成治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治国企的目标。

第二部分“着力健全法治工作体系”，从健全领导责任体系、规章制度体系、合规管理体系、工作组织体系等四个方面提出要求。在健全领导责任体系方面，要求各企业建立法治建设工作领导小组；全面落实法治建设第一责任人职责，企业主要负责人应当每年不少于2次听取依法治企工作进展情况报告；对本企业依法治企工作情况开展定期检查和专项督查。在健全规章制度体系方面，要求各企业高度重视公司章程在公司治理中的统领地位，保障公司章程依法制定、依法实施；健全规章制度制定、执行、评估、改进等工作机制；加强对规章制度的宣贯培训。在健全合规管理体系方面，要求商业一类、资产租赁类、建设施工类等法律风险较高的企业力争到2023年初步建立合规管理制度、合规风险识别预警机制、合规审查机制；到2025年各企业基本建立全面覆盖、有效运行的合规管理体系。在健全工作组织体系方面，要求市管企业到2025年全面配备总法律顾问，将总法律顾问制度写入公司章程；力争到2023年市管企业全面配备独立的法律事务机构，重点子企业配备独立法律事务机构的比例达80%，且至少配备一名专职法务人员，法务人员具有法律教育背景或法律职业资格的比例达到80%。

第三部分“全面提升依法治企能力”，着重从提升法治工作引领支撑能力、风险管控能力和主动维权能力等三个角度作出部署。在提升引领支撑能力方面，要求各企业法务人员全程参与混合所有制改革、投资并购等重大项目并加强对民法典等法律法规的学习研究。在提升风险管控能力方面，要求各企业严格落实重大法律合规风险事件报告制度，发生重大法律合规风险事件，应当及时向市国资委报告。在提升主动维权能力方面，要求各企业严格落实案件报告制度，发生重大法律纠纷案件，应当及时向市国资委报告，并按时报送年度法律纠纷案件综合分析报告。

第四部分“保障任务顺利完成”，从加强组织领导、持续深化对标、厚植法治文化、建立考评制度等方面，为确保目标实现提供有力支撑。其中，在厚植法治文化方面，要求各企业落实“八五”普法要求，每年组织开展2次以上学法教育培训活动，将培育法治文化作为法治建设的基础工程。在建立考评制度方面，将依法治企工作成效纳入对企业的经营业绩考核要求，各企业应当每年12月底前将本年度依法治企工作情况报送市国资委。

三、主要依据

《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》、国务院国资委《关于进一步深化法治央企建设的意见》（国资发法规规〔2021〕80号）以及福建省国资委《关于进一步深化法治国企建设的意见》（闽国资法规〔2022〕54号）等相关法律法规。