根据市委巡察工作的统一部署，2022年6月14日-7月22日市委巡察二组对市国资委党委开展了巡察，并于2022年9月20日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，不折不扣落实巡察整改各项工作任务
（一）统一思想认识，强化政治责任。2022年9月20日，市委巡察二组向市国资委党委反馈巡察意见后，9月22日，市国资委党委召开会议，通报巡察反馈意见情况，研究部署整改工作，要求全体干部职工把整改工作作为当前最重要的政治任务，从讲政治、讲党性的高度，以最坚决的态度、最果断的措施、最有效的办法不折不扣抓好整改，确保按期完成各项整改任务。
（二）加强组织领导，落实主体责任。为确保整改工作积极有序推进，市国资委党委成立了以党委书记为组长，班子成员为副组长，各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，并下设办公室，负责巡察反馈问题整改的具体工作，定期与相关科室沟通，对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪督促；定期向整改工作领导小组汇报整改工作情况，切实确保整改工作有序开展。
（三）坚持问题导向，制定整改方案。市国资委党委突出问题导向，紧紧围绕市委巡察二组巡察反馈意见，研究制定巡察整改落实方案、问题清单和责任清单，并明确整改措施、责任领导、责任科室、整改期限，切实将问题逐项分解落实到位，并于2022年9月28日召开党委会研究审议通过了市委巡察二组巡察反馈意见整改落实方案。巡察整改期间，市国资委党委书记严格落实整改第一责任人责任，带头亲自研究整改措施，各分管领导按照“一岗双责”要求认真抓好分管领域问题整改，各科室齐心协力抓好各项问题具体整改，切实形成了以上率下、上下联动、合力整改的工作格局。
（四）强化督促检查，狠抓整改落实。巡察整改期间，市国资委党委认真落实整改主体责任，先后召开6次市国资委党委巡察整改工作领导小组会议和2次党委会，听取整改工作进展情况汇报，研究部署整改有关工作。同时，针对市委巡察二组巡察反馈意见，市国资委党委于2022年11月11日召开了专题民主生活会，党委领导班子和成员深刻剖析自身存在问题、深入查找原因、明确整改措施和今后努力方向，严肃开展批评和自我批评,进一步统一了思想，找准了问题根源，明确了努力方向,达到了团结—批评—团结的目的。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委工作要求方面
１．关于学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述不够扎实深入的问题。
（1）关于学习不重视的问题。
整改情况：①严格落实第一议题制度。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于国有企业改革和党的建设重要论述、党的二十大精神和中央、省、市有关国资国企改革、党的建设重要决策部署精神作为市国资委党委和各市属国有企业党组织的第一议题，推动市国资系统学习常态化制度化。2022年，市国资委党委召开党委会以第一议题制度形式开展学习20次；召开党委理论学习中心组学习会议13次，组织开展专题研讨6次。②结合国资国企实际开展专题学习。立足国资国企实际，整理汇编了党的十八大以来习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，市国资委党委于2022年6月带头以党委理论学习中心组学习方式开展专题学习研讨；市国资系统104个党组织结合实际相继开展专题学习研讨。③广泛深入开展学习宣讲。依托红土初心讲堂积极创新学习宣讲方式，切实提升学习针对性、覆盖面、影响力。市国资系统共创建红土初心讲堂41个，2022年开展红土初心讲堂巡讲活动4期，举办红土初心讲堂共计269场次，吸引了党员干部5765人次参与培训；开展专题党课共计162场次、现场教学119场次，受教育人数达3652人次。
（2）关于贯彻不到位的问题。
整改情况：①严格落实“两个一以贯之”要求。坚持把党的建设工作融入企业公司治理，严格落实全面从严治党要求，狠抓党组织书记、董事长“一肩挑”。党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题前置程序等国企党建重点任务及党建工作总体要求均已写入各企业章程，持续夯实国企党建基础。②针对部分企业未落实国企党组织书记、董事长“一肩挑”问题，部署各基层党组织开展全面排查整治，目前已落实整改2家。鉴于市政府拟对投资集团所属农发公司管理体制进行调整，农发公司党组织书记、董事长“一肩挑”问题已于2022年11月发函市农业农村局党组按权限会同投资集团、市国资委共同抓好整改，拟在2023年6月份前完成整改。③针对权责边界与议事清单未出台问题，2022年12月制定印发了《龙岩市国资委关于印发<市属国有企业“两会一层”权责边界与议事清单（试行）>的通知》，按照充分授权放权与严格监督管理相结合原则，清晰界定市国资委与市属国有企业、市属一级企业与权属企业及企业内部党委会、董事会、经理层等各治理主体之间的权责边界，共计76项具体权责事项。同时，督促7家一级企业结合实际制定本集团内部“两会一层”权责边界与议事清单。
２．关于落实党中央决策部署和省委、市委工作要求有差距的问题。
（1）关于推进工作不及时的问题。
整改情况：①积极推动外部董事队伍建设。根据国企改革三年行动有关要求并结合市属国有企业实际，2022年12月制定印发了《所出资企业外部董事选聘和管理暂行办法》，明确了企业外部董事任职条件、选聘程序、履职管理、报酬与激励、责任追究等事项，并推动建立了市国资系统外部董事队伍。目前，已在7家一级企业董事会配备17名外部董事，实现董事会外部董事占多数。②持续开展企业主体信用等级提升行动。2022年以来，多次召开专题会议部署各市属国有企业积极推进主体信用等级提升工作，并持续督促企业开展主体信用等级提升行动。目前，已推动市政府同意将经开区经发集团49%股权无偿划转至投资集团，积极做大投资集团净资产规模。同时，积极督促文旅汇金集团加强与评级公司联系，继续做大做强主业，扩大营收规模，努力缩小评级差距。目前，市属国有企业中主体信用等级AA级及以上企业共8家，其中AA+级企业4家。
（2）关于落实要求不到位的问题。
整改情况：①持续推进企业“瘦身健体”。进一步引导和推动市属国有企业优化企业架构，压缩管理层级，于2022年6月制定印发了《关于科学界定企业管理类别规范企业法人差异化管理的通知》，7家一级企业均已完成所属正常生产经营企业管理类型的梳理和界定工作。强化工作考核，将压减管理层级外企业数及企业法人层级落实情况列入2022年度、2023年度企业领导人员经营业绩考核指标，进一步压实企业责任，2022年以来已压减企业法人12户。同时，举一反三，常态长效抓好壳公司的清理注销。②加强市属国有企业基金业务。牵头起草并报市政府常务会审议通过了《龙岩市国有投资基金管理暂行办法》《龙岩市战略性新兴产业基金（国有投资）设立方案》。龙岩市战略性新兴产业基金母基金已于2022年12月注册成立并在2023年1月正式投入运作，总规模不低于50亿元，该基金主要投向我市“5+N”现代产业体系特别是“2+4”工业产业。
（3）关于推动改革不深入的问题。
整改情况：①冲刺收官国企改革三年行动。对照国务院国资委改革评估指标体系，严格按照时间节点要求，全力推进国企改革三年行动各项改革任务提速提质提效，2022年，共组织5次现场督导、1次评估检查，召开4次专题推进会，下发8份督办函督促企业全面梳理存在的短板弱项。截至目前，已完成国企改革三年行动72项任务。②全力攻坚重点难点改革事项。针对国有资本投资公司试点问题，于2022年11月制定印发了《关于向国有资本投资公司改革试点开展授权放权事项的通知》，在投资集团试点开展授权放权有关工作，第一批授权事项共6项，涵盖投资、评估、工资总额管理、产权转让等。针对国资国企“十四五”规划编制问题，委托上海国有资本运营研究院编制并于2022年8月印发了《龙岩市属国资国企改革发展“十四五”规划》，指导7家一级企业同步编制了“十四五”规划；于2022年11月召开会议，专题部署市属国有企业围绕市委市政府重大战略部署和做强做大主业目标，优化调整国有资本布局和结构。针对设立市属国企董事管理机构问题，积极对接协调市委编办，同时借鉴漳州市设立市属国企董事管理中心（事业单位）做法，编制市属国企董事管理中心设立工作方案，报市委编委审批。
３．关于推动国资国企高质量发展不够有力的问题。
（1）关于助推国企提质增效不够的问题。
整改情况：①调整优化业绩考核体系。2022年11月制定印发了《龙岩市国资委所监管企业负责人经营业绩考核办法》，参照省国资委做法，将业绩净利润作为经营业绩考核主要经济指标，替换原利润总额指标，进一步突出提质增效要求。同时，已将子企业减亏治理任务纳入投资集团、交发集团、城发集团、文旅汇金集团公司2022年度企业负责人经营业绩考核指标体系，列入分类指标进行管理。②积极策划生成经营性项目。认真贯彻市委关于打赢打好重点项目攻坚战役的决策部署要求，组织市属国有企业积极谋划安排经营性项目，已初步列入2023年投资计划的经营性项目37个。充分发挥考核引导作用，将经营性项目策划情况列入监管企业经营业绩考核指标，在企业发展工作部分占比15%，主动对接央企、省企、广州市和厦门市属国企，重点常态化推动重大合作项目落地，目前正积极筹备闽西革命老区（龙岩）高质量发展项目对接会。
（2）关于指导国企聚焦主业不够的问题。
整改情况：①优化业绩考核体系。围绕做强做大做优企业主业，充分发挥业绩考核“指挥棒”作用，于2022年11月制定印发了《龙岩市国资委所监管企业负责人经营业绩考核办法》，优化调整了考核指标体系，将业绩净利润作为经营业绩考核主要经济指标，增加了商业一类企业经济类指标权重，积极引导市属国有企业聚焦主业、做精辅业，提质增效，并加大主业营收考核力度，在2022年监管企业经营业绩考核指标中要求各市属国企主营业务收入（不含贸易）较上年增长20%。②加强贸易业务指导。召开专题会议研究部署了市属国有贸易企业降低纯“流量贸易”业务占比工作，强化业务指导，督促引导各贸易企业提高业务盈利能力。截至2022年12月底，市属国企纯“流量贸易”业务金额占比49%，较2021年末下降6.21个百分点。
（3）关于谋划产业布局优化提升有差距的问题。
整改情况：①优化国有资本布局。加强全局性规划安排，结合实际，于2022年8月印发了《龙岩市属国资国企改革发展“十四五”规划》，同时，积极督促市属国企按照《龙岩市属国资国企改革发展“十四五”规划》《龙岩市新时代推进国有经济布局优化和结构调整实施方案》要求，立足实际，做大做强主业，做精辅业，调整优化国有资本布局和结构，促进国有资本合理流动和保值增值。②积极拓展项目合作。牢牢把握闽西革命老区高质量发展示范区建设有利契机，立足主业主责，以项目合作为主导，主动加强与央企、省企、广州市和厦门市国企对接合作。2022年以来，市国资委推动市属国企与中央企业对接开展合作项目24个，推动市属国企、各县（市、区）和省属企业开展了三轮对接，拟签约项目38个，总投资金额428.84亿元；2022年9月，组织市属国企与广州市国资系统开展了交流对接，就常态化建立两地国资国企定期互访会商机制等6个事项与广州市国资委达成了一致意见。2022年11月，组织市属国有企业与厦门市国资系统开展工作对接，并与厦门市属国企在供应链贸易、土地开发和城市服务业务等方面达成初步合作意向。
４．关于履行国资国企监管职能担当不够的问题。
（1）关于重大投资监管不到位的问题。
整改情况：①优化投资监管办法。坚持问题导向，已研究修订《市属国有企业投资管理办法》（已提请市国资工作领导小组审议），建立投资项目负面清单，设定禁止类和特别监管类投资项目，实行分类监管。同时，加强项目投后情况跟踪评价，于2022年11月制定印发了《市属国有企业投资项目后评价工作指引》，按照客观公正、科学规范、全面真实原则，建立了项目投后评价制度，要求市属国有企业定期开展投资项目后评价工作，并将市属国有企业投资项目后评价工作情况和投资项目后评价报告作为企业负责人经营业绩考核的重要依据。②加强工作监督检查。举一反三，突出重点业务、重点企业，于2022年8月至9月组织开展了市属国有企业大宗贸易业务专项督查及贸易企业2021年度经营状况交叉审计，通过个别访谈、查阅内业资料、会计账簿等方式对2022年以来大宗贸易开展情况进行全面监督检查，下发了《市属国有企业2021年经营状况审计报告》，指出了存在的问题，并督促企业限期整改。③强化常态责任约谈。加大整改追责问责力度，于2022年12月制定印发了《国资监管责任约谈工作规则》，针对市属国企发生的重大问题、资产损失或风险隐患以及其他造成或可能造成严重不良后果的重大事项，及时开展责任约谈工作，提出监管意见，提示责任风险，督促指导企业采取有效措施，挽回资产损失，消除不良影响。
（2）关于国有资产监管不到位的问题。
整改情况：①加大资产盘活处置力度。持续推进市属国有企业通过市场化方式加大低效无效资产和库存实物资产的盘活处置力度。②强化制度规范建设。制定印发了《市属国有企业资产租赁管理工作指引》，进一步规范市属国有企业资产租赁行为，提高国有资产运营效益，并督促指导7家一级企业结合实际制定具体操作办法。③突出整改工作重点。针对龙腾公司、文旅汇金集团存在的资产管理有关问题，认真督促指导两家企业成立工作专班，重点攻坚推动存在问题的整改，截至2022年12月，龙腾公司、文旅汇金集团已基本完成整改。针对龙钢公司中甲铁矿开采和地质环境综合治理有关问题，积极协调新罗区政府，并督促龙腾国资公司主动对接有关部门，2023年1月和3月新罗区分别召开专题会议就中甲矿山综合治理相关事宜进行研究讨论，并形成两次专题会议备忘录，同意将治理期限延长至2025年6月底。
（3）关于制度监管执行不到位的问题。
整改情况：①强化“五总师”管理。坚持问题导向，加强日常管理，将落实重大事项请示报告情况列入“五总师”年度考核重要内容，并在考核结果中予以运用。同时，举一反三，结合年度考核情况及业务需要，对部分“五总师”进行了调整，2022年共调整（含退休）5人。②加强企业内审工作。围绕国资监管重点任务研究制订年度审计计划，市国资委每个年度原则上牵头开展1项贸易企业内部审计、1项商业一类企业内部审计。突出年度工作重点，2022年组织开展了大宗贸易业务专项督查及贸易企业、部分商业一类企业2021年度经营状况交叉审计，采取个别访谈、查阅内业资料、会计账簿等方式对2022年来大宗贸易、企业经营状况开展情况进行全面监督检查，并印发了《市属国有企业2021年经营状况审计报告》，要求企业限期整改。同时，按照分层分级管理原则，严格要求各市属国企对权属企业内部审计做到任期全覆盖，定期向市国资委报送年度审计计划、年度工作报告，及时报送审计发现的重大资产损失、重要事件和重大风险等情况。③深化薪酬分配改革。于2022年3月制定印发了《所出资企业权属企业推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》，推动全面完成了市属国有企业264名经理层成员2022年度经营业绩及任期业绩责任书签订工作，对每一个企业负责人全覆盖签订“两书一协议”，从不同指标维度拉开分配差距；并通过设定绩效年薪兑现比例的方式来拉开不同企业负责人的薪酬差距，真正打破“吃大锅饭”现象，实现绩效年薪差异化管理。
（4）关于推动企业构建法律风险防控意识不强的问题。
整改情况：①积极推进依法治企工作。2022年5月制定印发了《龙岩市国资委关于全面推进市属国有企业依法治企工作的指导意见》，进一步全面推进市属国有企业法治国企建设，将依法治企工作纳入企业负责人经营业绩考核，着力健全法治工作体系，提升依法治企能力。目前，已督促7家市属国有一级企业结合实际制定了具体实施方案。②强化企业涉诉案件有关工作指导。2022年10月建立了市属国有企业涉诉案件管理台账，督促各市属国有企业定期向市国资委报送新增涉诉案件、涉诉案件进展、下一步打算等，同时，结合企业应收债权清理清收工作，督促有关企业加大涉诉案件执行力度，维护国有企业合法权益。
③加强法务人员队伍建设。持续完善总法律顾问制度，明确要求市管企业全面配备总法律顾问，并将总法律顾问制度写入公司章程。目前，已完成市属国有企业具有法律职业资格干部职工摸底工作，结合市管企业法务工作实际和日常了解掌握情况，研究提出总法律顾问配备工作方案。
５．关于指导企业防范化解重大风险不够的问题。
（1）关于防范企业债务风险意识不足的问题。
整改情况：①强化债务风险预警。于2022年11月制定印发了《龙岩市国资委关于确定市属国有企业资产负债率预警线和重点监管线的通知》，结合各企业提出的建议指标、企业发展状况及所处行业上年度平均资产负债率情况，确定了市管五大集团2022年资产负债率预警线和重点监管线，并要求企业落实资产负债约束主体责任。截至2022年12月底，5家市管国有企业资产负债率均未超过设定的年度预警线，总体负债状况平稳。②强化化债工作考核。研究起草了《市属国有企业化解债务考核办法》（已提请市国资工作小组审议），将市属国有企业化债工作纳入企业负责人经营业绩考核体系，并严格按照“奖惩并行”方式进行考核，考核结果与绩效年薪挂钩。
（2）关于推动解决危房问题不够有力的问题。
整改情况：①加强工作对接。督促指导龙腾国资公司积极会同市住建局、新罗区政府就公房清理问题进行研究探讨，并达成一致意见。②积极争取政策。经与市住建局及新罗区政府多次研究探讨，顺利将龙钢机关片（C地块）及炼钢片（D地块）公房纳入征拆范围，并为老职工争取了模拟房改等征拆优惠政策。龙钢生活区片区C地块现已实现净地交付；D地块模拟房改公房腾房签约工作已于2023年3月正式启动。
６．关于落实意识形态责任制不到位的问题。
整改情况：①严格落实意识形态工作责任制主体责任。按照分层分类原则，进一步明确了市国资系统各级党委、党员领导干部、各内设机构应当履行的23项具体职责，并督促7家一级企业党委结合实际制定出台具体贯彻措施。2022年，市国资委党委先后2次专题研究意识形态工作，向市委专题报告意识形态有关工作情况1次。②深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。严格落实“第一议题”制度，在全面学习、全面把握、全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神上狠下功夫。2022年，市国资委党委共召开党委理论学习中心组学习会议13次，组织开展专题研讨6次，举办全系统党的二十大精神宣讲报告会1场，征订学习教材4000余册。③加强宣传阵地管控。于2022年10月制定印发了舆情处置工作应急预案，调整充实了市国资委突发事件敏感舆情处置工作领导小组，并于2022年10月制定印发了相关宣传活动管理办法，进一步强化市国资系统宣传阵地管控。同时，积极搭建宣传平台，主动加强与市融媒体中心的交流合作，牢牢把握宣传主动权、话语权。2022年以来，市国资系统共在人民日报客户端发布30条工作资讯、在闽西日报刊发文章26篇，在福建电视台、龙岩电视台共播出15条国企相关新闻讯息，在其他报纸、电视和新媒体平台发布讯息19条。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
１．关于作风建设不够扎实的问题。
（1）关于督促企业解决行政化问题不够的问题。
整改情况：①开展专项整治。严格督促各市属国有企业按照《中共龙岩市国资委委员会关于开展市国资系统“企业行政化”问题专项整治的通知》要求开展专项整治，督促7家一级企业针对存在的行政化管理方式、担当意识不足、管理链条长等问题制定具体整改方案。②积极转变作风。于2022年8月制定印发了《中共龙岩市国资委委员会关于发扬“冲冲冲”工作作风全力推动闽西革命老区高质量发展示范区建设的通知》，通过转变文风会风、落实限期办结制度、开展一线调查研究、主动对外合作对接等方式，督促引导市国资系统干部职工积极发扬“冲冲冲”工作作风。
（2）关于指导企业对外合作不够深入的问题。
整改情况：①推动工作作风转变。研究制定了《关于深入一线开展重点项目督查工作的通知》《关于贯彻落实重点项目“百日攻坚行动”工作专题会的通知》，强化工作措施，各委领导加大调查研究频次，加强协调督查力度，推动重点项目顺利实施。2022年以来，市国资委领导带队走访企业共计116次，帮助企业协调解决问题。②加强工作业绩考核。将对口合作和贯彻落实《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》情况列入2022年度企业负责人经营业绩考核体系，在企业发展工作部分占比5%，要求市属国企全面推动铺开与中央企业、省属企业和广州市、厦门市属国企的对接交流合作。同时，于2022年10月制定印发了《龙岩市国资委关于将对口支援交流合作列入企业经营业绩考核有关事项的通知》，将对口合作工作继续列入2023年监管企业经营业绩考核指标，要求各企业加大对接合作力度，并全力争取合作项目签约落地。同时，主动搭建沟通对接平台，建立常态化对接机制，先后于2022年8月、10月举办了两次对口支援工作交流座谈会，积极帮助市属国企与对口支援单位牵线搭桥，解决项目对接中存在的困难问题。③深化对接合作成效。2022年以来，市国资委推动市属国企与中央企业对接开展合作项目24个；推动市属国企、各县（市、区）和省属企业开展了三轮对接，拟签约项目38个，总投资金额428.84亿元；2022年9月，组织市属国企与广州市国资系统开展了交流对接，就常态化建立两地国资国企定期互访会商机制等6个事项与广州市国资委达成了一致意见。2022年11月，组织市属国有企业与厦门市国资系统开展工作对接，并与厦门市属国企在供应链贸易、土地开发和城市服务业务等方面达成初步合作意向。
（3）关于规范企业日常管理不够的问题。
整改情况：①坚持以制度化规范化方式加强监管。坚持以制度管人管事，突出问题导向，积极推动建立完善国资监管制度体系，2022年以来，在党的建设、薪酬分配、业绩考核、资产管理、人事管理等方面制定出台或修订了20余项制度，并督促企业严格贯彻执行到位。②严格具体问题整改。针对扣减薪酬暂行规定未及时更新问题，于2022年11月制定印发了《龙岩市属国有企业受处分处理人员扣减薪酬办法》，进一步明确了国有企业从业人员收到组织处理、诫勉、纪律处分、政务处分的薪酬扣减标准，有效维护纪律的严肃性、权威性，已按要求扣减相关人员薪酬。针对龙腾公司向所属留守企业收取管理服务费问题，于2022年11月对龙腾公司2021年度和2019-2021年任期企业负责人经营业绩进行重新认定，并对考核结果进行调整。
２．关于攻坚克难、主动作为不够的问题。
（1）关于谋划推动国企工作不够的问题。
整改情况：①加强工作谋划。牵头组织筹办了市属国有企业座谈会（于2022年12月21日召开），市委、市政府主要领导出席会议并对国资国企工作提出新要求，会后制定印发了《关于深入学习贯彻落实市属国有企业座谈会精神的通知》，提出了23项贯彻落实具体任务并积极推动取得成效。②加强工作对接。牵头起草了《市国资工作领导小组议事规则》并于2022年11月提交市政府召开专题会议审议通过，进一步规范和明确相关职责，着力发挥领导小组作用。同时，积极向市政府、市国资工作领导小组协调国资国企改革发展事项，巡察整改以来先后就企业债券发行、基金管理办法、战略新兴产业基金设立等事项报送了相关请示，市政府先后召开2次常务会议研究国资国企相关议题事项。
（2）关于推动落实有效的激励和约束机制不够的问题。
整改情况：①完善考核指标体系。坚持问题导向，对标对表省国资委，于2022年11月制定印发了《龙岩市国资委所监管企业负责人经营业绩考核办法》，将业绩净利润作为经营业绩考核主要经济指标，替换原利润总额指标，进一步优化企业经营业绩考核指标设置。②严格具体问题整改。针对主体信用评级提升专项奖励发放有关问题，于2022年10月向交发集团、城发集团下发了督办函，督促交发集团、城发集团分别提出主体信用评级提升专项奖励整改方案，并严格要求整改到位。
（3）关于督促逾期债权清收不力的问题。
整改情况：①完善考核、奖惩机制。2023年2月制定印发了《龙岩市国资委关于规范和加强所监管企业权属企业负责人业绩考核与薪酬管理指导意见》，将应收债权清收完成情况纳入企业负责人2022年度经营业绩考核体系，加大债权清收考核力度，对债权清收不力的严肃扣减考核分数，并追究相关责任人责任。同时，加大对二三级市属国企应收债权清收奖惩力度，探索建立应收债权清收奖惩机制，重点加强对逾期应收债权增量和存量的控制，对催收不力的按一定标准扣减薪酬，同时设立逾期应收债权清理清收专项奖励，做到逆向惩戒与业绩激励相结合。②压紧压实主体责任。于2022年7月制定印发了《龙岩市国资委关于进一步推进市属国有企业应收债权清理清收工作的通知》，进一步压紧压实有关企业清理清收主体责任，并督促各市属国企建立清收工作方案和债权清收台账，按照分类梳理、分类推进原则，做到应收尽收、能收尽收，切实维护国有资产权益。
（4）关于企业人才匮乏问题长期未根治的问题。
整改情况：①强化制度安排。已结合贯彻市委《关于深化人才强市战略，大力实施“才智龙岩”计划的行动方案》，研究起草了《龙岩市市属国有企业人才引进培养暂行规定》，明确了引进对象、资格条件、引进程序、岗位及待遇，进一步优化市属国有企业人才结构和人力资源配置，完善国有企业人才工作机制。②提升引进层次。坚持需求导向，于2022年12月组织市管企业前往厦门大学进行专场校园招聘，提供51个就业岗位，计划招聘121人，共有85名应届毕业生参加应聘，48名应届毕业生签订就业意向书，其中，博士2人，硕士39人,本科7人。2022年，市属国有企业公开招聘正式员工96人，其中本科及以上学历88人，占比91.67%。③创新引才方式。充分利用新媒体创新人才引进方式，于2022年8月组织12家市属国有企业开展“直播带岗”招聘活动，提供就业岗位18个，招聘人数25人。在直播过程中龙岩人社抖音号点击浏览3.8万人次，龙岩KK人才网微赞直播间浏览13.47万人次，吸引各类高素质专业人才到国有企业工作。
３．关于督促落实中央八项规定精神不严不实的问题。
（1）关于违规问题屡禁不止的问题。
整改情况：①推动形成监管合力。于2022年5月制定印发了《关于建立市属国有企业“五位一体”监督贯通协同工作机制的意见》，建立了以党内监督为引领，纪检监察监督、审计监督、法务监督、监事监督、财务监督贯通协同的“五位一体”监督机制，有效推动形成监管合力。②强化廉洁文化建设。于2022年3月制定印发了《从严从实加强年轻干部职工教育管理监督扣好廉洁从业“第一粒扣子”实施方案》，制定七项廉洁从业措施，强化对年轻干部职工的廉政监督；督促指导市属国有企业组织观看警示教育片92场次，开展任前廉洁从业知识测试53场次，签订廉洁自律承诺书2405份；充分利用市国资委微信公众号“廉洁国企”专栏发布37期典型案例；组织市国资系统干部职工旁听龙岩祥瑞生态科技公司原董事长赖焕芬案件庭审、交发集团原董事长廖旭案件庭审。③狠抓整治正风肃纪。全力支持配合派驻纪检监察组监督执纪问责，坚决减少腐败存量，重点遏制腐败增量。
（2）关于对委管企业监管不到位的问题。
整改情况：①严格清退相关费用。督促指导鸿盾集团党委、龙腾公司党委严格对照相关管理制度要求认真开展自查自纠，并清退了相关费用、完善相关管理制度。其中，鸿盾集团党委共收回同城接待款项14笔、无公函接待18笔，合计28738元，已收回会议餐超标额2717元。龙腾公司党委共收回向22名职工发放的2021年度儿童节职工子女读书卡费4400元。同时，按照干部管理权限，对4名责任人员进行了谈话提醒。②加强相关制度建设。坚持问题导向，会同市财政局于2022年9月制定印发了《龙岩市属国有企业商务接待管理办法》，并督促各一级企业结合实际制定了具体操作规程，切实规范企业商务接待行为。③强化日常监督指导。建立了市国资委领导、科室挂钩联系委管企业制度，要求通过深入企业调研、列席相关会议活动等方式加强工作指导和业务监管。其中，明确由章景淇同志、规划发展与资本运营科、综合法规科挂钩联系龙腾公司，由李松水同志、办公室挂钩联系鸿盾集团。
（3）关于日常指导监督不够的问题。
整改情况：①加强工作指导和监督。建立了委领导联系市国资协会、委派市国资委干部担任市国资协会党建指导员制度（已委派2名委机关干部担任协会党建指导员），通过调研、列席会议、参加活动、定期抄送政策文件等方式，强化市国资委与市国资协会工作联系，加强工作指导与监督，充分发挥市国资协会主体作用。2022年以来，已指导市国资协会刊发《龙岩国资》4期，汇编《理论探索》1册。②严格协会内部管理。已督促市国资协会按整改要求清退有关费用1166.4元，并结合实际，加强协会内部管理制度建设，研究制定了市国资协会《差旅费管理办法》《业务接待管理实施办法》《财务管理制度》《固定资产管理办法》《稿酬发放办法》等制度，提升内部管理水平。
４．关于内控机制执行不严的问题。
（1）关于因私出国（境）管理不严的问题。
整改情况：①开展全面摸排。坚持问题导向，市国资委党委和各市属国有企业党委对管理权限范围内干部出国（境）证件保管情况进行全面自查，建立证照台账，确保应收尽收。截至2022年12月底，已全面完成信息更新，市国资系统共移交证照577本，对631名委机关干部和企业管理人员进行出入境备案。②严格规范管理。对市国资委业务科室负责人进行了谈话提醒。同时，加强建章立制，研究起草了《干部因私出国(境) 管理办法》，进一步规范市国资系统干部因私出国（境）审批的程序，加强工作跟踪管理。
（2）关于执行财经纪律不到位的问题。
整改情况：①严格整改相关问题。已按规范要求向市本级国库上缴111564.36元，并对库存物品进行全面盘点。②加强业务能力学习。结合巡察整改，于2022年8月组织委机关财务参加了市国资系统财务审计培训班，进一步加强财务业务知识学习，提升业务能力。
（三）聚焦党组织领导班子和干部队伍建设方面
１．关于推动市属国企抓党建促发展成效不明显的问题。
（1）关于党建主体责任意识不强的问题。
整改情况：①加强党建调查研究。紧密结合实施“三提三效”行动，围绕党建引领国资国企高质量发展主题，组建了7个课题调研组深入企业开展党建课题调研。目前，7个课题调研组已经形成调研文稿，相关课题调研成果已报送市委党建办。②加强工作跟踪问效。将市属国有企业实施“三五九”党建项目工程情况纳入党建责任制考评、企业党组织书记抓基层党建述职评议、全面从严治党主体责任落实情况检查重要内容，并下发通知要求企业落实抓基层党建责任制、突出抓基层党建工作提升，让各级基层党组织在述职过程中找出痛点、堵点，明确进步方向，突出党建与业务融合发展，解决“两张皮”的现象，将党建软指标变成推动发展的硬指标。③加强党务干部队伍建设。结合市国资委机关人事调整，积极对接市委编办，已新安排1名专职党务干部，切实增强党务力量。
（2）关于示范引领作用不够的问题。
整改措施：①加强机关支部规范化建设。主动对接市直机关党工委，组织机关支部委员认真学习由市直机关党工委编印的参考手册及支部工作条例，进一步从严规范支部会议记录，积极推动机关支部规范化建设。②加强党建业务指导交流。于2022年7月份组织开展了4期市国资系统红土初心讲堂巡讲活动，组织各集团党务干部开展交流学习；紧密结合鸿盾集团、龙腾公司党委全面从严治党主体责任落实情况检查“回头看”，对两家企业党建业务开展情况进行了检查并进行具体业务指导。③抓紧抓实党建宣传引领。加强与市融媒体中心的交流合作，组织市属国有企业与市融媒体中心签订了宣传战略合作协议，并组建了市国资系统宣传员队伍（共119人），与市融媒体中心共同制定了宣传培训计划，依托主流媒体进一步加大正面宣传。加强宣传人才队伍建设，充分利用红土初心讲堂载体，建立了“红色师资库”台账，目前入库红色师资讲师26人，入库优秀课程、案例25篇。认真开展宣传阵地自查，在市国资系统范围内开展“两微一端”及其他网络平台宣传阵地全面自查，及时建立工作台账、落实负责人，保证该项工作有专人负责，网络平台运行正常。④加大党建品牌培育力度。深化国企党建“乐创”工程和市属国企“三五九”党建项目工程，围绕生产经营中心工作，积极谋划党建工作，目前正全力打造市国资系统“党建工作与生产经营深度融合的党建品牌孵化中心”，依托中心积极推动市国资系统党建品牌培育创建工作取得新成效。
（3）关于党费收缴使用管理不严的问题。
整改情况：已结合2022年5月份市委组织部党费工作检查组对市国资委党委及其下属党组织开展的2021年度党费收缴、使用和管理情况检查所反馈的主要问题制定了整改工作方案。同时，举一反三，认真组织开展市国资系统基层党组织党费使用管理自查自纠，并于2022年8月向市委组织部反馈了党费使用管理整改落实情况，同时就进一步规范党费使用管理督促指导所属企业开展学习，进一步提升党务干部党费收缴、使用和管理的工作水平，加强党费资金使用监管。
２．关于落实全面从严治党主体责任不够有力的问题。
（1）关于压力传导不足的问题。
整改情况：①加强重点企业、岗位、环节监管。坚持问题导向，突出对二三级重点企业及“一把手”等关键人员、岗位的监督管理，参照中央、省、市巡视巡察工作，并总结市国资委党委对鸿盾集团党委、龙腾公司党委内部巡察经验基础上，指导推动5家市管国有一级企业党委试点开展内部巡察工作。②强化企业领导人员任期管理。组织7家市属国有一级企业党委对权属二三级企业领导班子成员应轮岗交流人员进行全面统计摸底，并结合内部业务整合等工作，统筹指导各企业党委稳妥开展二三级企业领导班子成员交流轮岗。目前已指导龙腾公司、鸿盾保安集团、城发集团党委完成轮岗交流工作，共轮岗交流企业领导人员10名。
（2）关于风险防控意识不强的问题。
整改情况：①认真自查自纠。于2022年10月通知要求机关各科室结合职能职责，对工作中可能存在的廉政风险点和作风隐患进行全面排查，并研究提出风险防控具体举措。②深化廉洁文化建设。通过观看警示教育片、开设“廉洁国企”专栏、旁听案件庭审、开展任前廉洁从业知识测试等方式，持续推动廉洁文化理念入脑入心，积极营造市国资委机关良好廉洁环境。同时，会同市属国有企业积极开展“廉政教育+家风建设”主题活动，通过参观龙岩市党员政治生活馆、派驻纪检监察组负责人上廉政党课、发送廉洁倡议书等方式，有力营造廉洁文化氛围。
（3）关于警示教育成效不明显的问题。
整改情况：①坚持问题导向。针对市委巡察、审计反馈存在的问题，突出问题导向，特别是针对融资、贸易、员工招聘、小额工程承发包和采购服务、中介机构管理等以往问题突出、反映较多、影响较大的工作领域，督促各市属国有企业通过针对性改革并同步建章立制，进一步优化完善相关工作。②强化逆向惩戒。于2022年10月制定印发了《市属国有企业违规经营投资问题线索查处工作指引》、于2022年11月制定印发了《龙岩市属国有企业受处分处理人员扣减薪酬办法》，进一步健全企业违规经营逆向惩戒工作机制，形成有力震慑。③加强廉政教育。坚持用身边事教育身边人，于2022年9月组织市国资委机关干部及各市属国企领导班子、高级管理人员、关键岗位人员共百余人旁听了交发集团原党委书记、董事长廖旭案件庭审，切实以案为鉴，警钟长鸣。④推动形成合力。于2022年5月制定印发了《关于建立市属国有企业“五位一体”监督贯通协同工作机制的意见》，推动建立了以党内监督为引领，纪检监察、审计、法务、监事会、财务监督贯通协同的“五位一体”监督机制。
３．关于落实监督责任不够到位的问题。
（1）关于发现问题能力不足的问题。
整改情况：①于2022年8月开展了大宗贸易驻点监督工作，重点围绕风控、法务、财务、审计、监事等部门是否按规定认真履行各自职责等8个方面开展监督检查，发现内控制度不够健全等6个方面问题，提出3条建议督促相关责任单位履行职责，对交发集团逾期债权催收不力问题发出监察建议书。②组织企业纪委、财务、审计人员30名组成5个交叉检查组，对市属企业2020年至2021年落实审计整改情况进行交叉检查，检查发现问题139个，有力促进审计整改落实，提升审计监督权威。③组织开展了企业“三重一大”制度执行情况专项监督检查，发现党组织前置研究“三重一大”制度落实不到位、“一把手”末位表态发言落实不到位、未执行回避制度等问题42个并督促整改到位。
（2）关于业务指导不到位的问题。
整改情况：①加强业务培训交流。于2022年8月举办国有企业纪检监察干部培训班，邀请市纪委监委相关领导及业务骨干授课，市国资系统纪检监察干部共43人参加培训。同时，于2022年12月组织市国资系统纪检监察干部开展业务知识测试，进一步提升业务水平。强化系统内部业务交流，于2022年11月召开了国企纪检监察工作座谈会，组织开展纪检监察业务交流。
②加强履职规范建设。于2022年10月下发《关于收集市属国有企业纪检监察干部履职考评办法的建议的通知》，结合实际，研究起草《市属国有企业纪检监察干部履职考评办法》，通过制度化手段明确企业纪检监察干部履职具体要求。
４．关于执行选人用人制度不严格的问题。
整改情况：①加强业务学习。常态化组织开展对《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》以及省委、市委有关干部人事工作管理等制度的学习教育，进一步吃透政策规定，提高业务水平，确保在今后的工作中不再出现类似问题。②严肃纪律要求。坚持问题导向和纪律要求导向，对业务科室负责人进行了谈话提醒，并加强制度规范建设，于2022年12月制定印发了《龙岩市国资委党政机关干部选拔任用工作程序（试行）》，明确选人用人每一项环节具体要求，确保规范实行“分析研判和动议-民主推荐-考察-讨论决定-任职”的干部选拔任用工作机制。③认真举一反三。2022年11月对人才集团党委、龙腾公司党委、鸿盾保安集团党委选人用人工作开展专项检查，重点监督检查是否按照机构规格和职数、资格条件、工作程序选拔任用干部，从严查处违规用人问题和选人用人中的不正之风，共检查出选人用人方面具体问题45项并督促企业严肃整改。目前，龙腾公司已全面完成整改（对2名责任人员进行了谈话提醒），鸿盾保安集团、人才集团已上报整改方案。
（四）落实巡视巡察、审计监督发现问题整改方面
１．关于落实整改主体责任不够严实的问题。
整改情况：①认真开展自查自纠。结合市委巡察发现问题整改工作，对市委巡察整改专项督查反馈问题整改情况进行了梳理自查，并汇总形成整改内业材料。②严格问题整改落实。针对有关文件制定问题，已研究起草了《龙岩市国资工作领导小组议事规则》《市属国有企业投资管理办法》《市属国有企业化解债务考核办法》等文件，并提请市国资工作领导小组研究审议。针对文旅电影公司虚报公益电影放映场次套取16.02万元财政资金问题，2021年4月已督促龙腾公司上缴市级财政，原文旅集团纪委已对3名相关人员进行责任追究。
２．关于常态长效抓整改机制不完善的问题。
整改情况：①加强容错纠错机制建设。认真落实“三个区分开来”重要要求，按照事业为上、鼓励担当、客观公正原则，于2022年6月制定印发了《龙岩市国资委关于建立市属国有企业经营投资尽职合规免责事项清单机制的通知》，建立了市属国有企业经营投资尽职合规免责事项清单，明确了尽职合规免责17种情形，在市国资系统积极营造想干事、能干事、干成事的干事创业良好氛围。②严肃组织人事工作纪律。组织市属国有企业对照《市国资系统借用人员管理办法》要求，对借出人员进行全面自查摸底，对不符合规定的人员借用情形进行整改自纠，目前已全面完成相关人员清退工作。同时，加强日常工作程序审核把关，并将制度执行情况纳入企业党组织全面从严治党主体责任落实情况检查。③全力清理清收应收债权。于2022年7月制定印发了《关于进一步推进市属国有企业应收债权清理清收工作的通知》，进一步压紧压实有关企业债权清理清收主体责任，并督促各市属国企建立清收工作方案和债权清收台账，按照分类梳理、分类推进原则，做到应收尽收、能收尽收，切实维护国有资产权益。同时，坚持常态化开展清理清收工作并长效化巩固工作成效，将清理清收工作情况纳入企业负责人经营业绩考核内容，以考核方式加大清理清收力度。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
市委巡察二组巡察市国资委党委期间，共向市国资委党委移交信访件1件。市国资委党委依规依纪依法组织调查核实，截至2022年12月20日，已办结1件。
四、需要进一步整改的事项及措施
（一）关于市农发公司党组织书记、董事长未“一肩挑”问题。
下一步整改措施：指导投资集团党委、农发公司党支部主动对接配合市农业农村局党组，按照干部管理权限及国有企业党组织书记、董事长“一肩挑”要求加快完成任务整改。
整改期限：2023年6月底前
（二）关于龙钢公司中甲铁矿开采和地质环境综合治理监管不严，存在国有资产流失风险问题。
下一步整改措施：2023年1月和3月新罗区政府分别召开专题会议就中甲矿山综合治理相关事宜进行研究讨论，并形成两次专题会议备忘录，同意将治理期限延长至2025年6月底。市国资委将继续督促龙腾公司、龙钢公司留守处严格按照时间要求，进一步优化治理方案，认真组织实施综合治理工作。
整改期限：2023年12月底前
（三）关于逾期债权清收问题。
下一步整改措施：持续督促指导各有关市属国有企业压实逾期债权清收主体责任，加大逾期债权清收考核力度，将清收情况纳入企业负责人经营业绩考核体系，同步建立应收债权清收奖惩机制，并强化考核结果运用。
整改期限：2023年12月底前
经过集中整改，市国资委党委巡察反馈问题整改工作取得了阶段性成效，但与市委和市委巡察领导小组的要求相比还有差距。市国资委党委将坚持不懈抓整改、抓提升、抓拓展，充分运用此次巡察成果，推进市国资委党委全面从严治党再上新台阶、国资国企改革发展取得新成绩。
（一）持续深入推进巡察整改，巩固整改成效。巡察整改只有起点没有终点，市国资委党委将坚持目标不变、标准不降、力度不减，对巡察整改工作督促到位、紧抓不放、进行到底。对已经整改落实的问题，适时组织“回头看”，巩固整改成果，切实防止问题反弹；对需要持续整改的问题，要严格按照巡察整改方案明确的整改举措、责任领导、责任科室、责任人，紧盯不放，加强督促，做到边做边改，善始善终。要坚持标本兼治，举一反三，深刻反思、认真剖析问题产生的深层次原因，把具体问题整改与构建长效机制有效结合起来，找准体制机制上的“症结”，建立长效机制，加强制度建设，做到整改一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。
（二）严格履行管党治党责任，推进全面从严治党。要以此次巡察和整改为契机，进一步压紧压实全面从严治党政治责任，牢固树立全面从严治党主体意识，切实落实好党委主体责任、党委书记第一责任人责任、纪检监察组监督责任和班子成员“一岗双责”。要深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续巩固提升党史学习教育成果，提高党员干部党性修养，始终听党的话，跟党走。要进一步加强对国企党建的领导，坚持抓基层打基础，着力抓好国企党建重点任务落实，进一步完善基层党组织建设、思想政治建设、干部队伍建设，严格党组织、党员和干部的监督管理。要强化党章党规党纪意识，始终坚持把严明政治纪律和政治规矩放在首位，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚持不懈纠“四风”树新风，从近年来市国资系统发生的违纪违法案件中吸取教训，切实筑牢思想防线和行为底线，建立“三不腐”的有效机制，扎紧权力运行制度笼子，健全完善反腐倡廉制度体系，营造风清气正的良好政治生态。
（三）不断深化国有企业改革，推动企业发展。要把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述有机结合，全面贯彻省委十一届三次全会和市委六届五次全会精神，紧紧围绕打好五张牌、建设新龙岩、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙岩篇章，发扬“冲冲冲”工作作风，全力以赴大抓招商、大抓产业、大抓项目，持续深化国资国企改革发展，激发和释放国有企业发展活力，推动国有企业和国有资本做强做优做大，促进国有资产保值增值，防止国有资产流失，切实将巡察整改成效转化为国资国企改革发展的新成绩，全力以赴助推闽西革命老区高质量发展示范区建设。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0597-2302612；传真：0597-2310089；通信地址：龙岩市行政办公中心北面11层市国资委，邮政编码：364000；电子邮箱：lygzb1138@163.com。
中共龙岩市国资委委员会
2023年4月27日
