2021年以来，市国资委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实市委关于深化国资国企改革的重要决策部署，着力深化改革，不断完善监管体制，促进国有资产保值增值，各项工作取得了一定成效。 

　　一、勇挑重担、锐意进取，国资国企工作“十四五”开局亮点纷呈 

　　（一）市属国有企业综合实力迈上新台阶。一是资产规模稳中有扩。2021年，市属国有企业资产总额达到1431.47亿元，比增2.82%;所有者权益持续增长，净资产总额达到570.43亿元，比增5.84%。二是营业收入继续保持较大幅度增长。2021年，市属国有企业营业总收入达392.90亿元，比增21.10%；上交税费总额10.32亿元，比增34.31%。三是高质量发展成绩显现。6家市属国有企业和9名市国资系统干部获评龙岩市坚持高质量发展落实赶超成绩突出企业及个人，投资集团等3家企业获评龙岩市服务业十强企业，土发经营公司获评龙岩市建筑业（房地产）纳税大户，龙盛担保公司获评龙岩市服务实体经济十佳金融机构。 

　　（二）市属国有企业改革开创新局面。一是国企改革三年行动扎实推进。牵头制定并全力贯彻实施《龙岩市国有企业改革三年行动实施方案（2020-2022年）》，截至2021年12月底任务完成率达77%，顺利达成改革年度预定目标。二是八闽国企综合改革专项行动有序实施。龙高股份等3家国有企业列入全省改革首批试点企业名单。三是薪酬改革持续深化。顺利完成10家薪酬改革示范企业内部收入分配阶段性改革任务，实现了效益好、贡献大的商业一类及企业负责人薪酬高于一级集团公司负责人薪酬；制定出台了《关于规范和落实市属国有企业副职负责人和“五总师”绩效年薪差异化分配原则的指导意见》，打破了企业负责人薪酬分配平均主义传统；强化正向激励，在全省国资系统率先出台了《市属国有企业上市相关人员专项奖励办法》，并对龙高股份上市工作有关人员落实了奖励措施；完成企业负责人基本年薪调整工作，企业负责人基本年薪比现行标准提高1万元。四是上市工作取得重大突破。龙高股份于2021年4月在上交所主板挂牌上市，相关做法得到省国资委充分肯定；水投公司、水发环境公司、交建集团成功入选省重点上市后备企业。 

　　（三）国资监管质效达到新水平。一是监管制度体系进一步完善。在省内各地市中率先出台了《市属国有企业小规模工程承发包及采购服务工作指导意见》，并指导各市属国有企业结合实际制定了具体实施办法；制定出台了《国资监管提示函工作规则》《国资监管通报工作规则》，有效增强企业存在风险和问题的预警警示、整改落实力度；制定出台了《市属国有企业合作银行分类管理指导意见》，有效规范市属国有企业资金存放和项目贷款管理；制定出台了《市属国有企业资产评估项目批准、备案工作指引（试行）》《市属国有企业资产评估项目专家审核工作指引（试行）》，有效完善资产评估程序性规定。二是风险防范水平进一步提升。坚守不发生区域性金融风险的底线，督促指导各有关企业制定了政府隐性债务化解三年行动方案，牵头起草了《市属国有企业化解地方政府相关债务考核办法》，并成立专项工作小组；监管信息化水平显著提升，基本建成了统一规范的国资国企在线财务分析系统。三是安全生产和疫情防控形势平稳态势进一步保持。市国资系统全年未发生安全生产责任事故、未出现疫情感染问题，市国资委获评市安全隐患大排查大整治公务员集体嘉奖、安全生产和消防工作市直单列考核优秀单位。 

　　（四）与央企省企对接合作实现新发展。一是常态化对接沟通机制逐步完善。已累计组织召开4场次国资国企对口支援交流座谈会。二是合作成效初步显现。市属国有企业已在供应链贸易、基金、股权投资、片区开发等领域与国家电网等央企和省投资开发集团等省属企业开展合作。目前，正积极对接省国资委和省属企业，全力筹备龙岩市与省属国有企业对接合作暨招商引资推介会。 

　　（五）招商引资工作迈出新步伐。一是基金招商引资效益初显。市属国有企业参与出资基金共14支，基金总规模304.12亿元，2021年以来，出资基金投资项目已过会6个。二是产业招商引资成果显著。2021年，市国资系统实现产业招商引资项目8个，投资额5.44亿元。三是资本招商引资有序推动。举办了3场次市属国有企业资本市场投资人推介会和金融机构线下调研活动；率先与厦门银行签订战略合作协议。 

　　（六）市属国有企业作用发挥取得新成效。一是超额完成项目投资任务。2021年，市属国有企业共实施项目120个，完成年度投资113.12亿元，超额完成市下达的年度任务目标；其中，承担或参与的重中之重项目12个，完成年度投资72.32亿元，超额完成市下达的年度任务目标。二是融资工作取得新突破。全年新增融资191.41亿元，超额完成市下达的年度任务目标；直接融资比例持续上升，创历史新高，达到61.90%；融资成本持续下降，创历史新低，平均融资成本4.52%；全年共发行债券26只，发行金额100亿元。三是重点项目建设亮点纷呈。投资集团投建的“三创园”项目提前100天完成所有建筑物主体结构封顶；交发集团投建的龙岩大道南段二期顺利通车；城发集团投建的龙岩市厨余垃圾处理厂顺利投入使用；文旅汇金集团投建的红古田教育培训教育基地项目提前封顶。四是保障支撑作用持续增强。市属国有企业累计协调筹资118余万元用于改制留守企业生活小区集中整治，投入1790.5万元助力创城，城发集团、公交公司等2家企业和3名干部获市委市政府集体表扬、个人嘉奖；各市属国有企业2021年新增面向高校应届毕业生就业岗位350个，占就业岗位总数51.17%；市国资委以及3家市属国有企业、6名干部获评市根治拖欠农民工工资工作成绩突出集体及个人；3家市属国有企业被省总工会授予福建省工人先锋号称号。 

　　（七）党建工作水平获得新提高。一是扎实开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动。市国资系统各级党组织举办党史学习教育读书班，开展党史专题党课、党史学习教育现场教学、专题研讨、“我为群众办实事”活动。二是积极组织庆祝建党百年系列活动。精心策划举办了“欢歌跟党走·国企展风采”大型文艺晚会等“10+N”系列庆祝活动，充分展现了国资国企干部职工良好精神面貌，为国资国企高质量发展凝聚了强大精神力量。三是有力夯实国企党建基础。政治建设进一步加强，在市国资系统各级党组织全面建立了“第一议题”制度。制定出台了《关于市属国有企业在完善公司治理中加强党的领导的实施意见》，党组织研究讨论前置程序、“双向进入，交叉任职”领导体制、党委书记和董事长“一肩挑”得到有效落实。四是全面实施国企党建“乐创”工程和市属国企“三五九”党建项目工程。“众垚”工地党建、“五心公交”等特色党建品牌得到共产党员网、人民网等官方媒体推介和省国资委、市委组织部肯定。 

　　（八）全面从严治党实现新提升。一是监督管理进一步加强。制定出台了《中共龙岩市国资委委员会关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》，对企业“一把手”监督管理持续加强；建立了市国资委党委与驻市国资委纪检监察组工作协调机制，推动“两个责任”贯通协同、形成合力；组织开展了国有企业领导人员违规从事营利性活动专项整治，8人主动整改问题，通报典型案例2个；在市国资系统积极开展“内部巡察”，2021年对市国资委直管企业龙腾公司党委及所属企业党组织落实全面从严治党主体责任情况开展了为期一个月左右的全面检查。二是执纪问责进一步加强。积极配合市纪委监委严肃查处了张洪春、赖焕芬等违纪违法案件，开展警示教育活动25场次；强化正风肃纪，受理问题线索37件46人，处理干部31人。三是队伍建设进一步加强。全力配合市纪委监委顺利完成了市管国有企业纪检监察体制改革各项任务，选优配强纪检监察干部32名。 

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市国资国企改革发展工作与市委的要求和广大干部职工的期望仍然存在差距和问题。主要有：国企改革三年行动重点任务推进不够平衡，一些企业和干部“啃硬骨头、攻坚拔寨”的改革进取思想有所减退；市属国有企业主业营收占比较低、竞争力不够强；部分企业行政化、机关化色彩较浓，市场化竞争、法治化治理意识还不够，个别企业经营风险防控存在薄弱环节和短板；全面从严治党压力传导层层递减问题仍然存在，仍有个别企业党员干部出现违规违纪问题。对此，我们将坚持问题导向，以更大决心、更实举措认真加以解决。 

　　二、踔厉奋发、笃行不怠，决战决胜国企改革三年行动 

　　2022年是党的二十大召开之年，也是国企改革三年行动的决战决胜之年，市国资委将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九届六中全会、省第十一次党代会和市第六次党代会精神，紧紧围绕一个走前头、五个作示范、建设五个龙岩、强化党建这一根本保证的“1551”总体思路，以项目化推进工作落实机制为抓手，坚持党对国有企业的全面领导，牢记“国之大者”，捍卫“两个确立”，决战决胜国企改革三年行动，优化国有资本布局，健全国资监管体制，在革命老区国资国企高质量发展中走前头、作示范。重点抓好以下四个方面工作： 

　　（一）以党的建设为根本，着力坚持改革正确方向 

　　一是坚持强“根”固“魂”，加强党对国企全面领导。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，特别是习近平总书记对福建、龙岩以及对国有企业改革和党的建设的重要论述、重要指示批示精神，以及市委各项决策部署精神特别是市委主要领导指示批示精神，作为市国资委党委和市属国有企业各级党组织的第一议题，并以实际行动和工作成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保企业党组织充分发挥把方向、管大局、保落实作用，真正把市属国有企业打造成为听党话、跟党走的坚强战斗堡垒，让守纪律、讲规矩成为市属国有企业党组织、党员的最鲜明特征，确保市委、市政府各项决策部署在市国资系统一贯到底、落实落地。 

　　二是坚持党建引领，有力夯实党建基层基础。巩固深化党史学习教育、“再学习、再调研、再落实”活动成果，继续充分用好闽西苏区红色国营企业历史资源，将红色教育特别是闽西革命史、苏区红色国营企业发展史融入市国资系统各级党组织学习全过程，大力弘扬红色苏区国企精神，积极引导全体党员干部赓续共产党人红色血脉。提升拓展国企党建重点任务攻坚成效，常态化、长效化落实党建工作要求写入公司章程、企业党组织书记、董事长“一肩挑”，“双向进入、交叉任职”领导体制等要求，进一步推动党组织在公司法人治理结构中法定地位得到强化。加强混合所有制企业党建工作，研究制定加强市属混合所有制企业党建工作意见。提升“红土先锋”内涵，紧密融合国资国企改革发展，继续实施好国企党建“乐创”工程和市属国有企业“三五九”党建品牌项目工程，持之以恒推进党建品牌创建工作取得实效。立足企业生产经营特点，推动企业形成符合中国特色社会主义核心价值观的企业文化，把推动企业文化建设和加强企业党建工作紧密结合。压紧压实意识形态工作责任制，加强市国资系统意识形态阵地建设特别是网络意识形态阵地建设，进一步增强做好意识形态工作的紧迫感、责任感，为国资国企高质量发展营造良好的舆论环境。 

　　三是坚持党管干部，打造高素质干部人才队伍。坚持党管干部原则，坚持正确的选人用人导向，大力选拔对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的国有企业领导干部，着力构建一支新时代高质素专业化干部队伍；注重企业领导干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权；坚持公私分明、功过厘清、严管厚爱，坚持“三个区分开来”，关心爱护一心为公、干事创业干部职工。严格控制企业新招录人员，尤其是正式用工，坚决走市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出的选人用人路子，严格贯彻执行“一年一聘”原则。把加强党的领导与完善公司治理统一起来，加快建立中国特色现代国有企业制度和权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，重点推动专业尽责、规范高效的董事会建设、经理层成员实行任期制改革。大力实施人才强企战略，加大企业年轻人才培养、引进力度，特别是抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及特殊领域紧缺人才队伍建设。 

　　（二）以党的建设促改革，着力推动做强做优做大 

　　一是决战决胜国企改革三年行动。决战决胜国企改革三年行动，聚焦重点难点抓攻坚，确保在2022年“七一”前基本完成、2022年底前全面完成改革任务。认真贯彻执行《“十四五”国有资本布局优化和结构调整规划》《新时代推进国有经济布局优化和结构调整的实施方案》，积极推动国有资本向全市主导产业和具有竞争优势的产业集中，向优势企业集中，向企业主业集中。继续开展市属国有企业清理退出不具备优势的非主辅业务和低效无效资产专项工作，抓好重点亏损子企业和低效无效资产处置。全力实施八闽国企综合改革专项行动，着力将龙高股份等首批试点企业打造成为主业突出、规模较大、实力较强的市级乃至省级国企改革样本企业。做强做大市属国有企业数字经济，采取市场化方式优化整合市属国有数字化企业，着力打造市本级数字经济建设运营主体，积极构建市属国有企业数字产业生态。 

　　二是加大力度推进资本化运作。进一步提升上市公司质量，发挥好龙高股份、龙洲股份等国有上市公司平台作用，研究制定加强市属国有上市公司管理相关制度，支持国有上市公司做强做大。持续开展企业主体信用等级提升行动，在巩固现有成效、引导条件成熟的二三级企业提升信用等级的基础上，为实现AAA级零的突破战略目标积极创造条件，投资集团要在年内实现主体信用等级提升至AA+战略目标。持续加强对市属国有企业出资基金的分类管理，进一步发挥基金在产业发展、结构调整方面的引导作用和效益。 

　　三是持续深化重点领域改革。持续深化分类改革，针对不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段的企业实施差异化考核，并强化考核结果运用，实施分类定薪，切实破除平均主义、“大锅饭”。大力实施小总部、大集团战略，持续整治企业行政化、官僚化、机关化问题，将更多工作人员安排到一线特别是商业一类企业一线创收盈利。积极稳妥推进混合所有制改革，支持国有企业、重点民营企业取长补短、相互促进、共同发展，重点深化与国家电网、国投集团、中国建筑等央企、省内国企的合作，牢牢把握中央、省对口帮扶龙岩的重大契机，举办好龙岩市与省属国有企业对接合作暨招商引资推介会。 

　　（三）以党的建设促管理，着力促进资产保值增值 

　　一是强化企业风险防控。加强各类风险管控，及时排查处置债务风险、投资风险、法律风险、金融风险、安全生产风险、疫情风险等各类风险隐患，坚持问题导向，完善合规管理体系，充分发挥企业“五总师”、纪检监察机构、审计部门作用，用好国资国企在线财务分析系统，全面加强企业全过程监管。督促各一级集团加强对权属企业管控，特别是“三重一大”事项决策制度执行情况的监督管理，确保所属企业严格按程序及时报告重大事项、企业运行有序可控在控。推进信息化与监管业务深度融合，积极推进国资国企在线监管系统建设。提升优化贸易业务质量，更加注重贸易合作伙伴的选择、贸易应收款项回收率，按照稳字当头、稳中求进原则，加强与央企、省属国企、大型上市企业、本土实力企业的合作，确保贸易业务安全高效。严格规范企业工程项目招投标行为，强化《市属国有企业小规模工程承发包及采购服务工作指导意见》等制度的执行力度，公开、公平、公正选择有资质有实力的施工建设班组。稳步实施政府隐性债务化解三年行动，落实化债主体责任，多措并举全力以赴化解债务，严守不发生系统性风险底线。紧绷安全生产、常态化疫情防控之弦，切实克服麻痹思想，压实责任，提高安全管理人员的履职能力，扎实开展安全隐患大排查大整治、安全生产专项整治三年行动和常态化疫情防控工作，维护好来之不易的安全生产和疫情防控平稳态势，为国资国企改革发展提供良好的安全保障。 

　　二是推进监管职能转变。健全以管资本为主的国有资产管理体制，进一步聚焦管资本，突出事中事后、分层分类监管，大力推进监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位转变，进一步提高国有资产监管效能。以清单化、规范化、制度化方式进一步厘清国资监管机构与出资企业之间、一级集团与权属企业之间、企业内部党委会、董事会、监事会、经理层之间的权责边界，做到充分放权授权与严格监督管理相结合，重点研究制定《市属国有企业“两会一层”权责边界与议事清单》。及时跟踪省级试点开展情况，结合实施国企改革三年行动，适时推进开展国有资本投资公司改革试点。 

　　（四）以党的建设促跃升，着力增强企业发展后劲 

　　一是狠抓投资，紧紧围绕重点产业上项目。进一步聚焦关键、突破重点，结合企业自身优势和主责主业，聚力重大项目重点领域，做强做优做大主业，多元化拓展各集团主营业务。始终坚持项目带动，立足全市“5+N”产业发展格局和各企业主业，策划生成实施一批重点项目和“重中之重”项目，特别是牢牢抓好城建、道路交通、教育、供水、公交、铁路、机场、生态环保等关系民生重大项目建设，切实在满足人民日益增长的美好生活需要和高品质生活水平需要，在建设闽西南生态型现代化城市、打造有温度的幸福龙岩中，进一步发挥好市属国有企业关键性、公益性、保障性的重要作用。

　　二是狠抓融资，紧紧围绕重点项目融资金。进一步拓宽融资渠道，采用短期融资券、中期票据、公司债、企业债等多种融资方式，特别是加强企业债策划申报工作，逐步提高市属国有企业债券融资比例，并通过借新还旧、借长还短、借低还高等方式，逐步降低市属国有企业融资成本。

　　三是狠抓管理，紧紧围绕重点项目解难题。坚持政府性项目与经营性项目并举、社会效益与经济效益并重，严格执行市国资工作领导小组《关于进一步规范市属国有企业参与政府性投资项目的若干意见》，严格政府性投资项目管理程序；对企业自主经营性项目严格把握市场可期、利润可图、团队可行、风险可控四个要素。严格遵循“先谋后动、动则必快、动则必成”原则，回迁房项目及保障性安居工程项目从策划、动迁到竣工结算原则上不超过三年，土建工程项目原则上一年内要主体工程出土。