2019年，在市委、市政府的领导下，市国资委和市属国有企业深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记关于深化国有企业改革的重要论述精神、习近平总书记对福建、龙岩工作的重要指示精神和市委、市政府的各项决策部署，持续深化国有企业改革，不断完善国资监管体制，促进国有资产保值增值，为我市经济社会发展作出了积极的贡献。截至2019年12月底，市属国有企业资产总额1352.57亿元，比增13.06%；净资产总额548.4亿元，比增7.52%；营业总收入160.62亿元，比增12.21%。

一、2019年工作回顾

（一）突出重点，国有企业改革发展开创新局面

1．国企优化整合取得重大突破。市国资委深入贯彻落实市委、市政府关于加快国有企业改革、推进市管国有企业内部优化整合的重大决策部署，2019年6月以来，紧紧围绕集约化整合、扁平化管理、市场化经营、法治化治理、资本化运作的改革主线，坚持市委、市政府工作目标和企业发展、市场规律相统一，突出主业挑大梁，壮大辅业强培育，全面推进市管国有企业优化整合。目前，已顺利完成市委、市政府确定的任务目标，在打造重点二级企业、梳理确定企业主业、优化调整干部队伍、培育上市后备企业、提升企业主体信用等级、推进企业分类改革等方面均取得了新成效，改革成效得到市委、市政府充分肯定，社会舆论反响良好。

2．国企改革制度体系不断健全。市国资委立足实际，坚持问题导向，牵头起草并报市委、市政府研究制定了《市管“四大集团公司”优化整合工作方案》等改革文件，涵盖选人用人、投资融资、薪酬分配、业绩考核、全面从严治党等方面，推动成立了市国资工作领导小组，进一步完善了我市国资国企改革组织领导体系和制度体系，构筑了市属国有企业改革发展的“四梁八柱”。

3．分类改革稳步有序推进。结合企业优化整合，立足各市属国有企业实际和发展目标，按照资产功能、产业特征等在市属国有企业改革中首次对企业进行分类，将各市属国有企业分为商业类和公益类，商业类又分为商业一类和商业二类。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性。

4．龙头企业培育成效显著。紧紧围绕企业主业，通过整合、重组等方式集聚各集团内部优质资源、优良资产、优秀人才，举各集团之力培育打造了龙岩水利投资发展有限公司等4家重点二级企业，并全力培育成为全市乃至全省龙头企业。

5．企业资本化运作全面提速。龙岩高岭土股份公司上市工作取得重要进展，中国证监会正式受理了龙岩高岭土股份公司上市申请材料。紧密结合市管企业内部优化整合工作，持续加大市属国有上市后备企业的挖掘、培育力度，有力推动各市管企业打造1家盈利能力强、发展潜力足的上市后备企业。全面开展企业融资主体信用等级提升行动，积极督促指导各集团公司组建工作专班，主动对接国内知名企业信用评级机构，全力推动实现企业信用等级提升，切实增强市属国有企业直接融资能力。2019年，城发集团、交发集团、交通国投公司均实现长期主体评级由AA级调增至AA+级，实现了市属国有企业主体信用评级的重大突破。积极拓展“贸易+供应链金融”业务，有效改善市属国有企业财务结构，促进企业提高信用评级、降低融资成本。

（二）提质增效，国有资产监管水平迈上新台阶

1．“放管服”改革持续深化。坚持在监管中体现服务，在服务中实现监管，持续推进企业工资总额管理、项目审批、选人用人等重点领域推进“放管服”改革，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，建立了市属国有企业人事备案限期办结制度、市国资委项目备案限期办结工作制度、市国资委专题协调会议制度等，有力提高监管工作效率，提升服务企业水平，有效激发企业发展活力。同时，深入贯彻以管资本为主完善国有资产管理体制要求，会同市委编办出台了市国资委权责清单，进一步明确了监管权责边界。

2．国资监管实效有效增强。一是强化财务监督。积极推行由国资监管机构委派总会计师制度，进一步加强对企业资金财务的监管。目前，已实现所监管一级企业总会计师由市国资委委派全覆盖。二是规范企业项目投资。牵头起草并报市委、市政府研究制定了《市属国有企业投资管理办法》，对市属国有企业投资项目实施分类监管，进一步规范企业投资行为。三是加强分类考核。在科学界定各市属国有企业类别的基础上，结合实际，制定下发了《市属国有企业经营业绩考核与薪酬管理意见》，对各类别企业经营业绩进行区分考核，确保考核精准性和科学性。四是强化薪酬分配管理。强化业绩考核结果运用，对不同类别的市属国有企业负责人薪酬进行分类差异化管理，建立多干多得、干好多得、有干多得的差异化薪酬分配办法，持续推进企业内部收入分配改革试点工作。五是规范企业融资行为管理。牵头起草并报市国资工作领导小组制定下发了《关于加强市属国有企业融资工作的意见》《龙岩市属国有企业融资计划比选方案》，并建立了融资后评价制度，有效规范了企业融资行为，降低了融资成本。

（三）服务大局，市属国企主体作用发挥取得新成效

1．坚持项目带动。充分发挥市属国有企业投资主体、建设主体作用，紧紧围绕市委、市政府确定的“一市两区三组团”城市发展格局和“五基地六产业七景区”产业发展布局，全力引导市属国有企业在我市产业发展、项目建设中当前锋、打头阵。同时，主动对接“一市两区三组团”“五基地六产业七景区”各工作组、各县（市、区）和市直单位，积极引导各市管企业参与“三组团”建设，目前投资集团参与龙雁组团、交发集团参与高坎组团、文旅汇金集团参与古田梅花山文旅康养试验区、古蛟组团和漳平台创园、城发集团参与东肖新城开发建设。

2．强化资金保障。紧紧围绕市委、市政府确定的重点项目融资金，充分发挥市属国有企业融资主体作用，切实做到应融尽融、能融尽融，为政府性投资项目和重大产业项目建设提供了强有力的资金保障。同时，积极督促各企业加强与券商、银行等金融机构沟通对接，拓宽企业在资本市场的融资渠道，提高直接融资比例，降低融资成本。

（四）强“根”固“魂”，国企党建实现新发展

1．坚持党建引领，有力夯实党建基础。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照习近平总书记关于“坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势”的重要论断，结合企业优化整合，把坚持党的领导、加强党的建设摆在首位，把抓好党建工作作为国有企业最本质特征、最大政治和最大政绩，在2019年7月制定下发了《关于在深化市属国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》，充分发挥企业党组织领导核心和政治核心作用，党的领导和企业改革发展、市场规律相统一、相契合原则在市国资系统得到有效落实，市属国有企业将党建工作要求写入公司章程，实现党组织书记、董事长“一肩挑”，设立了党群工作部，配备了专（兼）职党务工作人员，确立了党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，党组织在公司法人治理结构中法定地位得到进一步强化，守纪律、讲规矩成为市属国有企业党组织、党员的最鲜明特征，市委市政府的各项决策部署得到坚决贯彻，企业党组织战斗堡垒作用得到有效发挥，国企党建工作基础有效夯实。

2．坚持从严从紧，扎实开展主题教育。坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为国企党建工作重要政治任务抓紧抓实抓好。举办“不忘初心、牢记使命”主题教育基层党支部书记培训班，实现企业党支部书记培训“全覆盖”；开展红色故事“大宣传”“大宣讲”活动，并组织市属国有企业干部职工参与《我是新思想传播者》录制活动；组成调研组深入市属企业开展了“全覆盖”调研，主题教育成效得到市委和市委第13巡回指导组肯定。

3．坚持正风肃纪，营造风清气正环境。深入贯彻落实中纪委十九届四中全会精神，始终坚持把纵深推进全面从严治党作为一项重要政治任务抓紧抓实抓好。结合企业优化整合工作，率先在全省出台《关于进一步加强市属国有企业全面从严治党责任追究办法（试行）》，进一步压紧压实各企业党组织全面从严治党主体责任。

二、2020年工作计划

2020年，市国资委将全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻市委、市政府各项决策部署和市委市政府主要领导调研市属国有企业重要讲话精神，在坚持高质量发展落实赶超中不断深化国资国企改革，始终坚持“三个有利于”，始终坚持“两个一以贯之”，始终坚持集约化整合、扁平化管理、市场化经营、法治化治理、资本化运作的改革主线，以项目化推进工作落实机制为抓手，统筹推进疫情防控和国资国企改革重点工作重点项目重点工程落地实施，持续推动市属国有企业做强做优做大，切实发挥市属国有企业当先锋、打头阵作用，为推动龙岩高质量发展落实赶超贡献国资国企新力量。

（一）着力促改革，进一步推进三项优化整合

1．集中精力做大做强主业。坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，督促指导各市属企业紧紧围绕服务市委市政府重大战略部署、产业布局结构调整要求和做强做大主业目标，对国有资本投向、企业功能界定与分类、人力资源管理、投融资管理等发展战略进行统筹科学规划和引导，确保市属国有企业资本、项目、人才等资源向企业主业集中，并积极引导国有资本向“一市两区三组团”“五基地六产业七景区”布局投资，切实增强国有经济的控制力和影响力，促进国有资本合理流动和保值增值。同时，建立市场化退出机制，对与主业紧密性不强、关联度不高、不具备竞争优势的非主营业务，指导各企业有计划、有步骤退出或进行优化整合，对低效无效资产加快处置，切实引导市属国有企业进一步聚焦主业、服务全市发展战略。

2．集聚资源打造重点企业。持续集聚各集团内部优质资源、优良资产、优秀人才，主动对标对表上市公司，进一步健全完善现代企业管理运营机制，全力打造投资集团所属水投公司等一批主业突出、规模较大、实力较强的重点二级企业，着力打造成为全市乃至全省龙头企业并培育上市。

3．整合资源着力降本增效。一方面，多措并举“开源”，向创新要红利、要效益。立足我市产业发展规划和集团主业，聚焦“新产业、新业态、新模式”，积极延伸拓展产业链，积极主动对接省属企业，通过战略合作、整合重组等方式向产业链上下游延伸，增强企业市场竞争力，带动上下游产业发展，做大产业“蛋糕”。牢固树立市场竞争意识，加强对市场形势、行业趋势的分析变化，根据形势和市场变化适时调整生产经营策略，及时抓住市场机遇，主动作为，积极打造盈利增长点，实现企业营业收入增收。加大市国资系统内部各集团间业务协作力度，互为市场，互利共赢，减少同业内部竞争。另一方面，千方百计“节流”，向管理要红利、要效益。强化企业内部精细化管理，牢固树立成本意识，对标行业先进水平，加强人工、资金等成本管控。进一步压缩企业内部管理层级，推动企业刀刃向内、“自我革命”，缩短企业管理链条，提高经营管理效率、降低经营管理成本。

（二）着力激活力，进一步实施三项改革创新

1．严格实行市场化聘任，破除机关企业一个样。坚持党管干部原则，进一步完善“市场化选聘、契约化管理、个性化考核、市场化退出”的选人用人评人机制，严格执行“一年一聘”，真正实现以事择人、人岗相适、人尽其才。加大对企业从业人员政治素质、工作实绩、经营管理能力等方面综合评价力度，健全完善责权利清晰的岗位目标考核体系，把市场化融入到人员流动、评价、激励、约束等各环节，通过市场机制实现对国有企业各类人才的合理配置，切实形成“能者上，平者让，庸者下”的比学赶超干事创业氛围。

2．严格实行绩效化薪酬，破除干好干坏一个样。坚持以完善企业负责人经营业绩考核和推进企业内部全员绩效考核为重点，以差异化薪酬分配为手段，在突出激励约束导向作用上持续发力。强化业绩考核结果运用，突出工效挂钩；建立多干多得、干好多得、干成多得的企业领导班子成员差异化薪酬分配办法。积极引导企业积极推行内部全员绩效考核，建立以工作业绩为导向的差异化从业人员分配制度，合理拉开收入档次。

3．严格实行差异化管理，破除管理模式一个样。按照优化整合方案确定的各市属国有企业功能分类，实行分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，加大力度推进业绩考核、财务管理、投资管理、风险防控、员工招聘等方面的分类管理，重点要发挥考核指挥棒作用，与央企、省属国企对标对表，针对不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段的企业实施差异化考核，更加注重国有资本的价值回报，切实提高监管的针对性和有效性。同时，牢牢守住防止国有资产流失这条红线，全方位加强出资人监管，进一步健全覆盖国资监管各业务领域的出资人监管制度，构建监督工作闭环。

（三）着力当先锋，进一步发挥三个主体作用

1．坚持项目带动，充分发挥市属国有企业投资主体作用。主动融入全市发展大局，结合各企业主业，积极策划生成一批重点产业、基础设施、民生、社会事业领域重大项目，充分发挥市属国有企业投资主体作用。

2．强化资金保障，充分发挥市属国有企业融资主体作用。紧紧围绕市委、市政府确定的重点项目任务，发挥资本市场融资作用，拓宽融资渠道，采用短期融资券、中期票据、融资租赁、公司债、企业债等多种融资方式，为各项重点项目建设提供资金保障，充分发挥市属国有企业融资主体作用。主动加强与行业主管部门、财政、金融监管等单位沟通对接，积极争取政策、资金、资产等方面支持，有效改善企业资产结构，增强融资能力。积极引导市属国有企业加强与央企、省属国企业务对接，按照量利兼行、以量为先原则，积极拓展“贸易+供应链金融”业务，着力做大企业供应链营收，优化企业现金流，提升企业融资能力。

3．服务全市大局，充分发挥市属国有企业建设主体作用。全面实行项目化推进工作落实机制，紧盯年度投资任务，明确项目建设路线图、时间表、责任人，集中资源、资金、人员，保质保量完成市委、市政府确定的年度重点项目建设任务。牢固树立“一盘棋”思想，继续充分发挥投资集团、交发集团、文旅汇金集团等市管企业参与“三组团”开发建设排头兵、主力军作用，主动谋划三年重点任务。

（四）着力谋发展，进一步坚持三项全面进军

1．全面进军资本市场。督促引导市属国有企业主动对标上市企业，紧紧围绕打造上市后备企业目标，以重点培育的二级企业为主体，加大力度推动企业上市。主动加强与国家证监会等部门沟通对接，做好上市申报材料整改工作，尽早实现龙岩高岭土股份公司挂牌上市。

2．全面进军信用提级。持续开展企业融资主体信用等级提升行动，并将工作开展情况纳入企业负责人任期考核和年度经营业绩考核重要内容，积极督促指导市属国有企业主动对接国内知名企业信用评级机构，查找补齐信用评级提升存在的差距，全力推动实现企业信用等级提升。

3．全面进军从严治党。深入学习贯彻习近平总书记关于深化国有企业改革的重要论述精神，严格落实管资本就要管党建要求，坚持“两个一以贯之”，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国企党建工作的出发点和落脚点，把党的领导、党的建设融入国资监管、国企改革全过程、各方面，确保国有企业始终姓党姓社。巩固并提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，认真贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，以落实国企党建30项重点任务为重点，以实施国企党建“乐创工程”和“三五九”党建项目工程为抓手，进一步加强党员教育管理、意识形态、党建工作品牌创建等工作，着力夯实国企党建基础。深入贯彻落实中纪委十九届四中全会精神，纵深推进全面从严治党，督促各市属国有企业严格落实市委《关于加强监督制约一体推进不敢腐、不能腐、不想腐推动全面从严治党的若干意见》和市国资委党委《关于进一步加强市属国有企业全面从严治党责任追究办法（试行）》，并结合实际，细化具体实施办法。深入贯彻落实中央八项规定精神，对违规违纪违法问题始终保持高压态势，突出逆向惩戒，严格贯彻执行《市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，强化违规责任追究，严肃查处企业违规经营造成国有资产损失等问题，有效发挥震慑遏制作用，切实维护国有资产安全。进一步完善容错纠错的机制，坚持“三个区分开来”原则，激励企业干部干事创业。

（五）着力控疫情，进一步落实疫情防控责任

1．全力以赴做好疫情防控工作。深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和省委、市委决策部署要求，提高政治站位、强化使命担当，进一步健全完善企业防控工作体系，压紧压实企业疫情防控责任，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实将防控工作进一步抓实抓细。强化人员分类管理，坚持外防输入与内防扩散并举，强化企业从业人员健康管理和防疫物资保障供应。充分发挥市属国有企业优势作用，特别是公共交通、供水、污水处理等涉及民生保障领域的市属国有企业，坚持优质服务，确保稳定供应、运转畅通，树立大局意识，不讲条件、不惜代价，全力以赴保障疫情防控工作。带头落实好国有企业经营性房产租金减免、合同履行期限延长等促进“六稳”相关措施，严格按照市委市政府决策部署要求及时兑现相关政策，切实为全市经济社会持续健康发展贡献力量。

2．千方百计确保企业平稳运营。深入贯彻落实统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会议精神，统筹推进疫情防控和国企改革发展工作，精准有序扎实推动市属国有企业复工复产。深入研究疫情对市属国有企业运营的影响，着力排查风险隐患，及早谋划，研究制定针对性应对措施，把疫情造成的损失降到最低限度，并预研预判经济恢复增长带来的机遇，对新业态新经济新消费等领域进行合理布局。