当前位置:首页 > 政务公开 > 财政资金
2017年度龙岩市人民政府国有资产监督管理委员会部门决算说明
来源:  日期:2018-09-04 【字号:

  按照《龙岩市财政局关于批复龙岩市人民政府国有资产监督管理委员会2017年度部门决算的通知》的要求,现将我单位2017年度部门决算说明如下: 

  一、部门主要职责 

  龙岩市人民政府国有资产监督管理委员会部门的主要职责是: 

  (一)贯彻落实国家、省、市有关国有资产监督管理的法律、法规和方针、政策,拟订我市有关国有资产监督管理的有关规范性文件,依法指导和监督下级政府国有资产监督管理工作。 

  (二)根据龙岩市人民政府授权,依法履行出资人职责,负责监管市属企业国有资产。 

  (三)承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任。按照规定定期向龙岩市人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况,建立健全国有资产保值增值指标体系,制订考核标准,通过统计、稽核等方式对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监管,负责所监管企业工资分配管理工作,制定并组织实施所监管企业负责人收入分配政策。 

  (四)按照出资人职责,依法参与所监管企业的重大决策。指导推进国有企业改革和重组,指导国有企业现代企业制度建设,依法建立和完善法人治理结构,推动国有经济布局和结构的战略性调整。 

  (五)依法选择所监管企业管理者,通过法定程序对所监管企业负责人进行任免、考核,并根据考核结果进行奖惩。建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业负责人选拔任用机制和激励约束机制。 

  (六)按照有关规定,代表龙岩市人民政府向所监管企业派出监事会,负责所派出监事会的日常管理工作。 

  (七)负责组织所监管企业上交国有资本收益,依法承担所监管企业国有资本经营预算编制和执行有关工作。 

  (八)按照出资人职责,负责督促检查所监管企业贯彻落实国家安全生产方针及有关法律法规、标准等工作。 

  (九)承办市委、市政府交办的其他事项。 

  二、部门决算单位基本情况 

  从决算单位构成看,龙岩市人民政府国有资产监督管理委员会部门包括9个机关行政科室,无下属单位,其中:列入2017年部门决算编制范围的单位详细情况见下表: 

单位名称 

经费性质 

人员编制数 

在职人数 

龙岩市人民政府国有资产监督管理委员会 

财政核拨 

29 

26 

  三、部门主要工作总结 

  2017年,龙岩市人民政府国有资产监督管理委员会部门主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府的正确领导和市人大及其常委会的监督支持下,全面实施“三大战略”,全力打好“三大战役”,不断完善国资监管体制,深化国有企业改革,促进国有资产保值增值,为全市经济社会发展作出了积极的贡献。 

  围绕上述任务,重点完成了以下工作: 

  (一)攻坚克难,企业经济运行稳中有进 

  2017年,市属国有企业资产总额突破1000亿元,达1052.22亿元,比增13.41%;所有者权益414.99亿元,比增12.5%;实现营业收入96.68亿元,比增15.73%;实现税利总额16.48亿元,比增27.26% 

  (二)突出重点,国有企业改革纵深推进 

  1.强化国企改革制度体系建设。认真贯彻落实《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和国务院国资委国企改革1+N”文件体系精神,20171月,牵头起草并报市委、市政府研究制定了《关于深化国有企业改革的实施意见》。20179月,牵头起草并报市委、市政府研究制定了《关于促进市属国有企业做强做优做大的若干意见》,以市政府办公室名义制定下发了《龙岩市属国有企业投资项目专家评审暂行办法》《龙岩市国资委所监管企业总会计师管理办法(试行)》《龙岩市市属国有企业监事会管理暂行办法》等3个配套文件。同时,2017年市国资委先后在企业人事管理、项目投资、资本运作、薪酬分配、业绩考核、经营风险防控、监事会管理、党的建设等方面制定出台21项制度性文件,初步形成了我市国企改革设计图和施工图。 

  2.分类推进国有企业改革。积极推进市属国有企业分类改革,将市属国有企业划分为商业类和公益类两大类,商业类又分为商业一类和商业二类。同时,将经营效益为主的硬指标和承担社会效益为主的软指标相结合,开展分类考核,其中商业一类企业以市场为导向,主要考核经营效益;商业二类企业主要以市委市政府战略任务完成情况为目标,兼顾考核一定的经营效益;公益类企业重点考核产品服务质量、成本控制、营运效率、保障能力,考核引入社会评价。通过界定功能、划分类别,对市属国有企业实行分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核,进一步提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性。 

  3.有序推进企业整合重组。稳步推进市属国有企业整合、重组,对产业相关、业务相近、资源相同的企业进行再分类、再整合。20174月组建了龙岩铁路建设发展集团;按照市委、市政府要求,研究起草了《市属国有房地产企业重组整合建议方案(送审稿)》,并上报市政府审定;汇金集团对贸易、商业资产管理、公共交易服务、投资及金融服务业务进行整合;水发集团积极整合集团内部相同业务类型子公司,注销所属龙岩永泉自来水有限公司。 

  4持续推进股权多元化改革。龙岩高岭土公司股改上市工作顺利推进,201712龙岩高岭土股份有限公司正式挂牌成立。积极推进所出资企业间互相投资持股,工发集团、水发集团于201712月签订增资入股协议,工发集团持有的市级水电资产股权通过市场化方式注入水发集团。稳步推进混合所有制改革,城发集团、交发集团与省建工集团所属建工环海发展有限责任公司以及福建永强岩土股份有限公司、成森集团等民营企业合资成立了福建省建豪建筑科技有限责任公司,合作建设龙岩建筑产业现代化生产基地项目,该项目于20179月开工建设;汇金集团、城发集团、工发集团、人才集团、土发集团等市属国有企业共同出资成立了龙岩市汇鑫至诚投资合伙企业,并于201711月完成了首个项目—龙马环卫定增项目投资;市拍卖行有限公司混合所有制改革有序推进;水发集团、人才发展集团和民营企业江苏赛达电子科技有限公司三方共同出资组建了龙岩水发赛达科技有限公司,联合共建“智慧水务项目”。 

  5.积极推动企业“瘦身健体”。深入推进剥离国有企业办社会职能工作,按照中央、省、市的工作部署,牵头起草并以市政府办公室名义印发了《龙岩市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》《龙岩市国企职工家属区“三供一业”分离移交供水供电物业设施改造标准及费用指导意见》,分离移交各项工作正在有序推进。 

  (三)建章立制,国资监管体系持续完善 

  1.加强企业财务监管。20175月,经市委、市政府同意,制定下发《市管企业总会计师委派试点工作方案》,在水发集团、文旅集团开展总会计师委派试点,在总结试点经验基础上,以市政府办公室名义制定下发了《龙岩市国资委所监管企业总会计师管理办法(试行)》,在全省率先推行由国资监管机构委派总会计师制度。落实总会计师参与企业重大经济活动的分析决策、重大财务事项的审核和大额资金支付的联审联签等各项职权,强化企业财务在企业重要经济活动全过程的监督。加强企业负责人履职待遇和业务支出管理,制定出台《市国资委管理企业负责人履职待遇和业务支出管理暂行办法》。 

  2.强化监事会监督和审计监督。强化监事会工作力量,根据市编委批复文件,20175月先行成立了3个外派监事会并配备了3名正科级外派监事会主席和6名专职监事。在全省率先出台了《龙岩市国资委监事会监督事项清单(试行)》,实行清单式监督检查;组织召开市属国有企业监事会主席联席会议,促进监事会监督科学化、制度化、规范化。加大监事会检查力度, 20171月,在工发集团等5家市属国有企业召开监事会集中检查结果反馈会;201711月,对10家市属国有企业开展监事会年度集中检查。发挥审计监督作用,20173月,在工发集团等企业召开审计情况通报会,对审计发现问题实行“一企业一公开”,促进问题整改。加大对国有企业领导人履行经济责任情况的审计力度,对6家市属国有企业原法定代表人开展了任期经济责任审计。 

  3.严控企业经营风险。健全完善企业“三重一大”决策制度,制定出台了《龙岩市市属国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度实施意见》,完善企业执行“三重一大”决策月报告制度,进一步规范企业“三重一大”决策的事项和程序。严令禁止企业开展融资性贸易、虚假贸易、“空转”贸易,20175月,组织开展企业大宗贸易风险自查和专项检查工作;20179月,再次组织对市属企业开展贸易活动专项清理排查,全面排查企业贸易潜在问题。突出问题导向,20173月,集中开展了为期半年的企业应收债权清理清收专项行动。 

  4.强化企业安全生产监管。严格落实安全生产责任制,制定出台《龙岩市国资委所监管企业安全生产目标责任考核暂行办法(修订稿)》《龙岩市国资委2017年度所监管企业安全生产目标责任考核细则》等文件,推进安全生产工作规范化、制度化。深入开展遏制重特大事故构建市属国有企业双重预防机制工作以及安全生产大排查大整治大检查等活动。安全生产形势总体平稳向好。 

  5.规范企业薪酬分配。将一级企业权属企业负责人薪酬管理和工资水平调剂使用管理事项调整由一级企业进行管理,市国资委统一核定集团本部和权属企业合并的薪酬总额,权属企业的薪酬事项由集团公司进行分配管理,分配下达前向市国资委报备。加强企业工资总额管理,制定下发了《关于进一步加强和规范所监管企业薪酬管理的通知》,改进薪酬调控管理办法,落实企业内部分配自主权,鼓励企业结合岗位职责、承担风险和个人贡献等因素,试行企业领导班子成员的薪酬差异化管理,合理拉开收入分配差距。修订出台《龙岩市国资委所监管企业负责人经营业绩考核办法(试行)》,以经营业绩为导向,按照分类考核的原则,完善企业领导人员薪酬奖惩与业绩紧密挂钩的激励约束机制。 

  6.规范企业项目投资。牵头起草并报市政府制定下发了《龙岩市属国有企业投资项目专家评审暂行办法》,研究制定了《关于规范市属国有企业投资项目专家评审劳务费执行标准(暂行)的通知》,建立投资项目专家评审机制,提高企业项目投资决策的科学性。 

  7.完善监督问责机制。强化监督检查发现问题的整改落实,20173月组织开展了企业纪检巡查监事会检查和审计发现问题整改专项督查行动。在全省率先制定出台了《龙岩市市属国有企业违规经营投资扣减薪酬实施细则(试行)》,同时,正在研究制定市属国有企业领导人员受党政纪处分和组织处理扣减薪酬暂行规定,切实加大对企业领导人员违规经营投资、违纪行为的问责惩处力度。 

  (四)项目带动,国企主体作用有效发挥 

  1.强化项目带动。深入贯彻落实市委、市政府关于打好“三大战役”的决策部署,充分发挥市属国有企业投资主体、融资主体、建设主体作用,在项目落地攻坚战役中“打头阵、当前锋、做贡献”,全力推动项目实施。2017年,市属国有企业共实施项目223个,全年累计完成投资124.56亿元;市属国有企业2017年共承担或参与全市“重中之重”项目16个,全年累计完成投资50.34亿元,丰晟科技15亿安时锂离子动力电池、科创园二期、北二环、罗龙路等项目实现竣工,龙德六氟磷酸锂、建豪建筑工业化生产基地、中油(长汀)催化剂、龙津湖片区开发等项目开工建设。 

  2.强化融资保障。紧紧围绕重点项目融资金,着力为政府性投资项目和重大产业项目建设提供资金保障。2017年,市属国有企业共新增融资142.61亿元。 

  (五)强“根”固“魂”,国企党的建设不断加强 

  1强化党建工作责任。深入贯彻落实党的十九大精神和全国、全省、全市国有企业党的建设工作会议精神,年初逐级签订了党建工作责任状,开展了党建工作述职评议、党建工作考评和党组织书记述职评议活动,压紧压实工作责任。加强督促指导,建立了“每月一推进、每季一督查、半年一座谈、年度一考评”党建工作机制,2017年共召开12场党建工作推进会,开展党建工作督促检查6次。主动配合市委巡察三组对市国资委党委和工发集团、交发集团、城发集团党委开展巡察,全力以赴抓好巡察整改工作,目前各项整改任务已整改落实到位。 

  2深入推进学习教育常态化制度化。制定下发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》,调整充实了“两学一做”学习教育协调小组力量,成立了5个督导组,加强对市属国有企业党组织学习教育常态化制度化的督促指导,20176月召开了推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会,对市国资系统学习教育常态化制度化工作进行部署安排。 

  3着力增强党建工作活力。按照“因地制宜、分类实施、试点先行、分步推进、以点带面,循序渐进”的思路,根据各企业党组织特点,以“三强三创”活动为抓手,积极创建一批具有代表性、作用发挥明显的“红土先锋党员工作室”,突出抓好汇金集团党委、土发集团党总支、公交公司党支部、水环境公司党支部等4个市级党建综合示范培育点的“红土先锋党员工作室”培育工作。 

  4.加强企业干部队伍建设。坚持党管干部原则,严格规范市属国有企业干部管理,着眼国企班子建设整体要求,按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国有企业领导人员标准,配齐配强企业领导班子。坚持把党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权有机结合,在人才发展集团开展了职业经理人试点。会同市委组织部出台《龙岩市市管企业领导班子和领导人员综合考核评价暂行办法》,加强市管企业领导班子建设和领导人员管理。会同市人社局出台《关于进一步规范市属国有企业人力资源管理工作的意见》,防止企业选人用人不正之风。 

  6.持续推进党风廉政建设。深入开展市属国有企业潜规则排查专项整治,规范企业公款存储、物资采购、工程招投标等;持续开展市属国有企业领导班子及领导干部廉洁自律情况巡查;组织开展市属国有企业全面从严治党主体责任落实情况检查,强化压力传导;强化正风肃纪,深入贯彻落实中央八项规定精神和市委2号文件精神;在全省率先开展国有企业纪检监察综合派驻改革试点,进一步聚焦监督执纪主责主业,着力加强市国资系统纪检监察队伍建设;强化警示教育,切实用身边事教育身边人;坚持把纪律挺在前面,持续保持反腐高压态势,综合运用好监督执纪“四种形态”,坚决查处腐败案件 

  在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市国资国企改革发展工作仍然存在不少困难和问题。主要有:一是企业基础比较薄弱。企业资产质量不高,资产结构不尽合理。二是企业发展后劲不足。企业具有持续造血功能的生产经营性项目不足,投资回报率偏低,企业盈利能力总体较弱,债务负担总体较重。三是企业主业不够突出,业务板块“多而不精”。市属国有企业存在业务板块多而不精、业务重叠等现象。四是国资监管还存在不少薄弱环节;国企党建工作仍然不同程度存在弱化、虚化、淡化、边缘化问题。一些企业党组织和党组织书记党建工作责任压得不够紧不够实,推动落实国企党建36项重点任务不够到位;五是全面从严治党有待进一步加强。些企业党组织全面从严治党主体责任意识淡薄,责任落实不够到位,个别企业甚至发生了严重腐败案件等。这些问题都有待于我们在今后的工作中切实采取措施加以解决。 

  四、2017年决算收支总体情况 

  2017年龙岩市人民政府国有资产监督管理委员会部门年初结转和结余60.21万元,本年收入4,773.98万元,本年支出4,817.11万元,事业基金弥补收支差额0.00万元,结余分配0.00万元,年末结转和结余17.08万元。 

  (一)2017年收入4,773.98万元,比2016年决算数增加4311.84万元,增长933.02%,具体情况如下: 

  1.财政拨款收入4,773.98万元,其中政府性基金0.00万元。 

  2.事业收入0.00万元。 

  3.经营收入0.00万元。 

  4.上级补助收入0.00万元。 

  5.附属单位上缴收入0.00万元。 

  6.其他收入0.00万元。 

  (二)2017年支出4,817.11万元,比2016年决算数增加4335.29万元,增长899.77%,具体情况如下: 

  1.基本支出377.99万元。其中,人员支出345.48万元,公用支出32.51万元。 

  2.项目支出4,439.12万元。 

  3.上缴上级支出0.00万元。 

  4.经营支出0.00万元。 

  5.对附属单位补助支出0.00万元。 

  五、一般公共预算拨款支出决算情况 

  2017年一般公共预算拨款支出4,817.11万元,比上年决算数增加4335.29万元,增长899.77%,具体情况如下(按项级科目分类统计)  

  (一)专项业务0.88万元,较上年决算数增加0.88万元,增长100%。主要原因是今年新增基层党组织经费。 

  (二)其他一般公共服务支出2000万元,较上年决算数增加1998.98万元,增长195978%。主要原因是向所监管企业注资。 

  (三)文化产业发展专项支出2300万元,较上年决算数增加2300万元,增长100%。主要原因是向所监管企业注资。 

  (四)归口管理的行政单位离退休2.84万元,较上年决算数增加1.87万元,增长193%。主要原因是财政加大投入。 

  (五)机关事业单位基本养老保险缴费支出35.63万元,较上年决算数增加35.63万元,增长100%。主要原因是去年无此分类。 

  (六)行政单位医疗24.93万元,较上年决算数减少1.06万元,下降4%。主要原因是人员调整。 

  (七)安全监管监察专项14万元,较上年决算数增加2.01万元,增长17%。主要原因是用于安全生产费用支出。 

  (八)行政运行293.21万元,较上年决算数减少23.67万元,下降7%。主要原因是分类调整。 

   (九)一般行政管理事务40.03万元,较上年决算数增加9.74万元,增长32%。主要原因是业务增加。 

  (十)其他国有资产监管支出84.2万元,较上年决算数增加11.82万元,增长16%。主要原因是业务量增加。 

  (十一)住房公积金21.38万元,较上年决算数减少0.91万元,下降4%。主要原因是人员调整。 

  六、政府性基金支出决算情况 

  本单位2017年度没有使用政府性基金预算拨款安排的支出。 

  七、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况 

  2017年度一般公共预算财政拨款基本支出377.99万元,其中: 

  (一)人员经费345.48万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、住房公积金、其他对个人和家庭的补助支出。 

  (二)公用经费32.51万元,主要包括:办公费、邮电费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出。 

  八、一般公共预算拨款“三公”经费支出决算情况 

  2017年度三公经费一般公共预算拨款2.20万元,同比下降62.77%。具体情况如下:   

  (一)因公出国(境)费0.00万元。2017年本单位组织出国团组0个,参加其他单位出国团组0个;全年因公出国(境)累计0人次。与2016年相比, 因公出国(境)经费支出增长0%,主要是:20162017年度都没有发生因公出国(境)费。     

  (二)公务用车购置及运行费0.99万元。其中:公务用车购置费0.00万元,2017年公务用车购置0辆。公务用车运行费0.99万元,主要用于公务用车燃油、维修、保险等方面支出,年末公务用车保有量0辆。与2016年相比,公务用车购置费和运行费分别下降0%81.05%,主要是:车改后,无车辆。   

  (三)公务接待费1.22万元。主要用于日常工作方面的接待活动,累计接待7批次、接待总人数80人次。与2016年相比, 公务接待费支出增长71.72%,主要是:接待人数增加。 

  九、其他重要事项说明 

  (一)机关运行经费  

  2017年度机关运行经费支出32.51万元,比上年决算数下降11.95%,主要是:车改后无车辆,日常经费大幅下降。 

  (二)政府采购情况 

  本部门2017年度政府采购支出总额10.56万元,其中:政府采购货物支出10.56万元、政府采购工程支出0.00万元、政府采购服务支出0.00万元。 

  (三)国有资产占用使用情况  

  截至20171231日,本部门共有车辆0辆,其中:部级领导干部用车0辆、一般公务用车0辆、一般执法执勤用车0辆、特种专业技术用车0辆、其他用车0辆;单价50万元(含)以上通用设备0台(套),单价100万元(含)以上专用设备0台(套)。 

  (四)主要民生项目和重点支出项目绩效自评报告 

  本单位无主要民生项目和重点支出项目。    

   十、名词解释 

  (一)财政拨款收入:指省级财政当年拨付的资金。  

  (二)事业收入:指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。 

  (三)经营收入:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。  

  (四)其他收入:指除上述财政拨款收入事业收入经营收入等以外的收入。主要是按规定动用的售房收入、存款利息收入等。  

  (五)用事业基金弥补收支差额:指事业单位在当年的财政拨款收入事业收入经营收入其他 收入不足以安排当年支出的情况下,使用以前年度积累的事业基金(事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金)弥补本年度收 支缺口的资金。  

  (六)年初结转和结余:指以前年度尚未完成、结转到本年 按有关规定继续使用的资金。 

  (七)结余分配:指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税,以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。  

  (八)年末结转和结余:指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。  

  (九)基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。  

  (十)项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。  

  (十一)经营支出:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。  

  (十二)三公经费:纳入省级财政预决算管理的 三公经费,是指省级部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际 旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、 维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。  

  (十三)机关运行经费:为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅 费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。 

    

  附件:1.2017年度部门决算公开表格 

        2.2017年度龙岩市人民政府国有资产监督管理委员会部门决算目录 

    

收藏】 【打印】 【关闭